IV SA/Wa 753/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Cysek,, asesor WSA Tomasz Wykowski (spr), Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę IV SA/Wa 753/04 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., Nr [...], Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r., znak [...], umarzającą postępowanie w sprawie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania dla składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w D. gm. N. wniesione wnioskiem Z. S. z dnia [...] marca 2004 r. z uwagi na jego bezprzedmiotowość. Zaskarżona decyzja zapadła po rozpatrzeniu odwołania od decyzji organu I instancji wniesionego przez Z. S. W uzasadnieniu Minister Środowiska podzielił pogląd organu I instancji, iż nie ma podstaw prawnych do rozpatrzenia wniosku Z. S. na drodze administracyjnej. Utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania – w trybie art.135 i 136 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62 poz.627 z późn. zm.) – nie następuje bowiem w drodze orzeczenia administracyjnego a na podstawie aktu prawa miejscowego, do którego przepisy k.p.a. nie mają zastosowania. W skardze na powyższe Z. S. podniósł, iż oddziaływanie składowiska odpadów komunalnych na jego sad uzasadnia utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania. Od utworzenia tego obszaru uchylają się Urząd Gminy w N., Starosta oraz Wojewoda. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna albowiem słusznie uznały organy obu instancji, iż postępowanie wszczęte z wniosku skarżącego należało umorzyć. Zgodnie z art.105§1 k.p.a. organ administracji wydaje decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania zachodzi w szczególności wówczas, gdy organ administracji stwierdzi brak podstaw prawnych lub faktycznych do rozpatrzenia sprawy (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2001 r., sygn. akt V SA 541/01). Wskazana wyżej bezprzedmiotowość wystąpiła w niniejszej sprawie. Nie było bowiem podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania w postępowaniu administracyjnym wniosku skarżącego, datowanego na [...] marca 2004 r., w którym skarżący zwrócił się o ustanowienie obszaru ograniczonego użytkowania. Z art.135 ust.2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62 poz.627 z późn. zm.) wynika, iż ustanowienie obszaru ograniczonego ryzyka nie następuje w drodze decyzji administracyjnej. Obszar ten ustanawia się w drodze aktu prawa miejscowego – rozporządzenia wojewody. Do wydawanie takiego rozporządzenia przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie znajdują zastosowania. Mając powyższe na uwadze organu obu instancji orzekły w sposób prawidłowy. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270).