IV SA/Wa 762/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.),, asesor WSA Danuta Szydłowska, Protokolant Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi I. Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2006 r.; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata W.O. z Kancelarii Adwokackiej w W. przy ul. [...] kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oraz kwotę 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote 80/100 gr) stanowiącą 22% podatku od towarów i usług. Zaskarżoną do Sądu Administracyjnego decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w wyniku rozpoznania wniosku I.Z., złożonego w trybie art. 127 § 3 k.p.a. utrzymał w mocy swą decyzję z dnia [...] stycznia 2006 r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiej Komisji d/s Uwłaszczenia w K. z dnia [...] marca 1974 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, że Wojewódzka Komisja d/s Uwłaszczenia w K. decyzją z dnia [...] marca 1974 r. odmówiła wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zaskarżonej ostateczną decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] lutego 1973 r. Następnie I. Z. i B. W. wystąpiły z wnioskiem do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności w/w decyzji z dnia [...] marca 1974 r. Organ naczelny decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. umorzył postępowanie w sprawie wskazując jako podstawę prawną art. 63 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (tekst jednolity Dz.U. z 2004 r. Nr 208, poz. 2128 ze zm.). Rozpoznając ponownie sprawę organ w decyzji z dnia [...] lutego 2006 r. podał, iż stosownie do art. 63 ust. 2 i 3 cyt. wyżej ustawy do ostatecznych decyzji wydanych na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz.U. Nr 27, poz. 250) nie stosuje się przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności i uchylenia lub zmiany decyzji, a postępowanie toczące się w wyżej wymienionych sprawach podlega umorzeniu bez względu na rodzaj ponoszonych zarzutów. Skargę na powyższą decyzję wniosła I. Z. podnosząc zarzut niekonstytucyjności art. 63 w/cyt. ustawy, a także naruszenia art. 107 k.p.a. polegający na nieustosunkowaniu się do zarzutów zawartych w odwołaniu. Wskazując na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji jak również utrzymanej nią w mocy decyzji, z dnia [...] stycznia 2006 roku. Ponadto skarżąca wskazała na okoliczności, które w jej ocenie powodują, iż kwestionowany przez nią akt własności jest nieważny. sygn. akt IV SA/Wa 762/06 W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) zadaniem sądu jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dacie ich wydania. Stosownie do treści art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd nie jest związany zarzutami i granicami skargi i niezależnie od podniesionych zarzutów dokonuje badania legalności zaskarżonych aktów. Badając legalność zaskarżonej decyzji Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek nie z przyczyn w niej podniesionych. Przede wszystkim należy zauważyć, iż postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte na wniosek skarżącej, która w piśmie z dnia 22 listopada 2005 r. skierowanym do Ministra Rolnictwa wniosła o stwierdzenie nieważności aktu własności ziemi i do wniosku załączyła decyzję Wojewódzkiej Komisji Uwłaszczeniowej w K. z dnia [...] lutego 1973 r., którą utrzymano w mocy akt własności ziemi z dnia [...] grudnia 1672 r. wydany przez Wydział Rolnictwa i Leśnictwa Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w K. Stosownie do art. 61 § 1 k.p.a. żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego określa przedmiot tego postępowania. Wniosek złożony przez stronę skarżącą precyzował, które decyzje kwestionuje strona domagając się stwierdzenia ich nieważności. Organ zatem był związany treścią żądania strony, która wyznacza rodzaj sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego. Natomiast organ naczelny w decyzji z dnia [...] stycznia 2006 r. rozstrzygnął w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiej Komisji ds. Uwłaszczenia w K. z dnia [...] marca 1974 r. Jak wynika z treści wyżej wskazanej decyzji, znajdującej się w aktach sprawy, decyzja ta dotyczyła postępowania wznowieniowego, zakończonego ostateczną sygn. akt IV SA/Wa 762/06 decyzją Wojewódzkiej Komisji ds. Uwłaszczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] lutego 1973 r. Zatem należy stwierdzić, iż organ prowadząc postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek strony z dnia 22 listopada 2005 r., orzekł niezgodnie z żądaniem wniosku, dopuszczając się naruszenia normy art. 61 § 1 k.p.a. Ponadto organ naruszył przepis art. 10 k.p.a. niezapewniając udziału w sprawie osobom, którym przysługiwał status strony w niniejszym postępowaniu. W aktach sprawy brak jest bowiem potwierdzeń doręczenia decyzji, zarówno zaskarżanej, jak i decyzji poprzedzającej, T.i M. B., wymienionym w rozdzielniku decyzji. W toku postępowania sądowego ustalono, że osoby te nie żyją od kilku lat, a następcą prawnym tych osób jest syn A.B., który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w niniejszej sprawie. Przytoczone powyżej okoliczności wskazują na naruszenie przepisów procesowych, tj. art. 61 § 1 i art. 10 k.p.a., które uzasadnia wyeliminowanie zaskarżonej decyzji, jak również decyzji z dnia [...] stycznia 2006 r. z obrotu prawnego. Wobec powyższego na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 250 tej ustawy.