IV SA/Wa 766/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA - Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania postanawia: - odrzucić skargę. A. B. pismem z dnia 17 lutego 2015 r. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Z akt sprawy wynika, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 2 kpa, uchyliło decyzję Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2014 r., nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla nieruchomości o nr ew. [...], [...], [...] i części nieruchomości nr ew. [...] w obrębie [...], położonych przy ul. [...] w W. W dniu 12 czerwca 2014 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. i Wspólnoty Mieszkaniowej [...] ([...]) w W. na tę decyzję. Powyższa sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 1242/14. Decyzją z dnia [...] września 2014r., nr [...], Zarząd Dzielnicy [...] W., ponownie orzekł w tej sprawie i ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania dla nieruchomości o nr ew. [...], [...], [...] i części nieruchomości nr ew. [...] w obrębie [...] położonych przy ul. [...] w W. Wspólnota Mieszkaniowa [...] w W. i Wspólnota Mieszkaniowa [...] ([...]) w W. złożyły odwołalnie od decyzji organu I instancji z dnia [...] września 2014 r. wraz z wnioskiem o zawieszenie postępowania odwoławczego do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego ze sprawy zawisłej przed WSA w Warszawie, zarejestrowanej pod sygn. akt IV SA/Wa 1242/14. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa i art. 127 § 2 w zw. z art. 17 pkt 1 kpa, zawiesiło postępowanie odwoławcze od decyzji Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] września 2014 r. Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1242/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...]. Pismem z dnia 29 grudnia 2014 r. Z. B., powołując się na ten wyrok, wniósł o podjęcie postępowania administracyjnego, zawieszonego postanowieniem Kolegium z dnia [...] grudnia 2014 r. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2015 r. – zaskarżonym przez A. B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], działając na podstawie art. 97 § 2 kpa, odmówiło podjęcia postępowania. Organ pouczył strony, że postanowienie jest ostateczne i może być zaskarżone do Sądu w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie postanowienie Kolegium z dnia [...] stycznia 2015 r. zostało wydane, po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o podjęcie postępowania administracyjnego, zawieszonego postanowieniem tego organu z dnia [...] grudnia 2014 r. Według art. 101 § 3 kpa, na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Jednakże, gdy postanowienie takie wydaje minister lub samorządowe kolegium odwoławcze (w stosunku do których nie ma organów wyższego stopnia), w sprawie będą miały zastosowanie przepisy art. 144 kpa w zw. z art. 127 § 3 kpa. W takim przypadku strona może zaskarżyć postanowienie w drodze wniosku o ponowne załatwienie sprawy przez organ, który wydał zaskarżone postanowienie (M. Jaśkowska i A. Wróbel, Komentarz do art. 144 K.p.a. (w) LEX/el. 2010). Należy jednocześnie zauważyć, że odpowiednie stosowanie do zażaleń przepisów dotyczących odwołań jest możliwe tylko w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 działu II K.p.a. (art. 144 kpa). Art. 141 § 2 kpa stanowi natomiast, że zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Zatem termin do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest zagadnieniem nieuregulowanym w rozdziale 11 działu II K.p.a. i wniosek taki należy wnieść w terminie takim, jak zażalenie, czyli w terminie 7 dni. Nie ma bowiem żadnego racjonalnego powodu, aby substytut zażalenia, jakim w niniejszym przypadku jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, stosowany jedynie odpowiednio, był składany w terminie dłuższym niż zażalenie (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1715/10. Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] błędnie więc pouczyło w postanowieniu z dnia [...] stycznia 2015 r. o przysługującym od niego prawie wniesienia przez stronę skargi do sądu administracyjnego. Uchybienie to wynikało z błędu organu, który nieprawidłowo uznał, że w postępowaniu w sprawie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania obowiązuje jednoinstancyjny tryb postępowania administracyjnego. Strony nie mogą jednak ponosić negatywnych skutków błędnego pouczenia. W świetle bowiem z art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Błędne pouczenie w decyzji, o którym mowa w art. 112 kpa, nie może skutkować utratą terminu do złożenia wniosku z art. 127 § 3 kpa o ponowne rozpatrzenie sprawy. Okoliczność, iż organ naruszył przepisy, które chronią interesy skarżącego w zakresie pouczenia go o przysługujących środkach prawnych i w ten sposób udaremnił złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, może mieć wpływ na przywrócenie terminu do wniesienia takiego wniosku. Przywrócenie terminu następuje na wniosek strony. Działając na podstawie art. 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 8 kpa, Sąd informuje skarżącego, iż w terminie siedmiu dni od daty doręczenia niniejszego postanowienia – zgodnie z art. 58 § 1 kpa – służy mu prawo złożenia wniosku do Kolegium o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.