IV SA/Wa 768/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.), asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2006 sprawy ze skargi G.S. i K.S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków - skargę oddala - Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] - po rozpatrzeniu odwołania G. i K.S. od decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2005 r. odmawiającej wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów dla działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] położonej w O. przy ul. [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ I instancji ustalił, iż w 2000 r. na terenie miasta [...] przeprowadzono kontrolę gleboznawczą klasyfikacji gruntów w wyniku której na mapie klasyfikacyjnej teren obejmujący przedmiotową działkę został oznaczony symbolem " Ls VI " i taki zapis został przyjęty do ewidencji gruntów. Ponadto zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii niezbędne jest posiadanie uprawnień zawodowych, których zakres w zależności od rodzaju wykonywanych prac określa art. 43 w/w ustawy. Wykaz zmian danych ewidencyjnych działki załączony do części ewidencyjnej opracowania, stanowiący podstawę aktualizacji operatu ewidencyjnego został sporządzony przez osobę nie posiadającą stosownych uprawnień zawodowych. W złożonym odwołaniu G. i K. małż. S., zwani dalej skarżącymi, podnieśli, iż zgodnie z treścią art. 22 ust. 2 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, właściciel nieruchomości obowiązany jest zgłaszać właściwemu staroście wszelkie zmiany danych objętych ewidencją. W myśl art. 20 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy klasyfikacja gruntów należy do kategorii danych objętych ewidencją która winna przedstawiać aktualny stan gruntów. Nadto Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych uzgodniła warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla tej działki a Minister Ochrony Środowiska wyraził zgodę na dopuszczenie budownictwa mieszkaniowego także dla przedmiotowej działki co wydaje się wykluczać funkcję ochronną lasu. Z treści art. 42 ust. 1 i art. 43 w/w ustawy nie wynika aby nadawano uprawnienia zawodowe przy klasyfikacji gruntów a organ orzekający nie zwrócił się do inż. L. o wyjaśnienie jego uprawnień. Zajmując stanowisko w sprawie Organ odwoławczy wskazał, iż ewidencja gruntów ma charakter techniczno - deklaratoryjny. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 200lr. w sprawie ewidencji gruntów i budynków ( Dz. U nr 38, poz. 454 ), dane ewidencyjne dotyczące klas gleboznawczych użytków gruntowych przyjmuje się z operatu gleboznawczej klasyfikacji gruntów. W myśl Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów ( Dz. U. nr 19/56, poz. 97 ) operat klasyfikacyjny podlega zatwierdzeniu decyzją właściwego organu ( § 9 ) i taka decyzja ostateczna stanowi podstawę do wniesienia wyników klasyfikacji do ewidencji gruntów i budynków. Za nieprawidłowe należy uznać zastępowanie danych wynikających z decyzji administracyjnych, orzeczeń sądowych i aktów notarialnych danymi opracowanymi na podstawie innych dokumentów, w tym także danymi wynikającymi z opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zmian danych ewidencyjnych. Nadto dodał, iż pozbawienie gruntów ich leśnego charakteru może nastąpić dopiero po wyłączeniu gruntów z produkcji w trybie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz po rozpoczęciu innego niż leśne użytkowanie gruntów. Wówczas dopiero mogą nastąpić zmiany w ewidencji odnośnie użytku gruntowego. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji podnieśli, iż organ orzekający powinien potraktować ich wniosek jako wniosek o zatwierdzenie operatu klasyfikacyjnego i następcze dokonanie zmian w ewidencji. Właściciele gruntów, w myśl art. 22 ust. 2 ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, mają obowiązek zgłaszania właściwemu staroście wszelkich zmian danych objętych ewidencją gruntów. W przypadku zmiany klasyfikacji gruntów podstawą zmiany zapisów odnośnie klasyfikacji gruntów jest operat gleboznawczej klasyfikacji gruntów a więc taki dokument jaki został przedstawiony w sprawie. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art.l § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. nr 153 z 2002 r. poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z inistracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania powyższej decyzji nie zaś według kryteriów słusznościowych. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270- dalej zwaną p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, należy uznać, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zgodnie z art. 1 i 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 30, poz. 163) celem ewidencji gruntów jest stworzenie jednolitego dla kraju, systematycznie aktualizowanego zbioru informacji o gruntach i ich budynkach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami i budynkami. W art. 20 cyt. ustawy zostały określone informacje, jakie powinna zawierać ewidencja gruntów i budynków. W odniesieniu do gruntów są to informacje dotyczące ich położenia, granic powierzchni oraz ich klas gleboznawczych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty. Ewidencja gruntów ma charakter techniczno-deklaratoryjny, rejestr odzwierciedla aktualny stan prawny nieruchomości. W myśl art. 22 ust 1 ewidencję gruntów i budynków oraz gleboznawczą klasyfikację gruntów prowadzą starostowie a ust 2 w/w artykułu wprowadza na osoby wymienione w art. 20 ust. 2 pkt 1 i art. 51 obowiązek zgłaszania staroście wszelkich zmian danych objętych ewidencją gruntów i budynków w terminie 30 dni od dnia ich powstania. Stosownie do § 46 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. ( Dz. U. nr 38, poz. 454 ) w sprawie ewidencji gruntów i budynków dane zawarte w ewidencji podlegają aktualizacji z urzędu lub na wniosek, przy czym pkt 2 określa źródła służące uaktualnianiu ewidencji. Jak w niniejszej sprawie ustalił organ, w 2000 r. na terenie miasta O. w ramach wykonywanej modernizacji ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków przeprowadzono kontrolę gleboznawczej klasyfikacji gruntów, wyniki której zostały zatwierdzone decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2000 r. Zgodnie z kontrolą teren obejmujący przedmiotową działkę został oznaczony na mapie klasyfikacyjnej symbolem " Ls IV ".Zapis taki, zgodnie z § 26 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków został przyjęty do zmodernizowanej ewidencji gruntów. Wnioskiem z dnia 19 czerwca 2005 r. skarżący wystąpili o wydanie decyzji zmieniającej klasyfikację gruntów zgodnie z dokumentacją przyjętą do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w dniu 10 czerwca 2005 r. W ocenie Sądu nietrafnym jest powoływanie się organu odwoławczego na przepisy Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów ( Dz. U. nr 19/56, poz. 97 ), które nie mają zastosowania w niniejszej sprawie albowiem dotyczy ono bonifikacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów, przy czym w niniejszej sprawie chodzie nie o inną klasę gruntu a o inny charakter użytku. Uchybienie to nie ma jednakże wpływu na ostateczne rozstrzygnięcie sprawy albowiem zaskarżona decyzja jest prawidłowa. W myśl w/w Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego I Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków z urzędu wprowadza się zmiany wynikające między innymi z prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, aktów normatywnych a także opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zmian ewidencyjnych. Stosownie do § 66 ust 1 i 2 danymi ewidencyjnymi dotyczącymi użytków gruntowych i klas gleboznawczych są numeryczne opisy konturów tych użytków i klas, oznaczenia użytków gruntowych i klas gleboznawczych w granicach poszczególnych konturów oraz numery tych konturów. Klasy gleboznawcze poszczególnych użytków, ich kontury i oznaczenia przyjmuje się z operatu klasyfikacji gruntów. Skarżący domagali się zmiany w ewidencji gruntów polegającej na zmianie użytku gruntowego Ls VI, czyli lasy, na użytki PS VI a więc pastwiska trwałe i Lz-RIV czyli grunty zadrzewione i zakrzewione, przy czym litera R oznacza symbol odpowiedniego użytku gruntowego, stanowiącego część składową oznaczenia klasy gleboznawczej gruntu. Tak więc domagali się oni nie bonifikacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów a zmiany kategorii użytku przedmiotowej nieruchomości. W tej sytuacji odwołanie przez organy orzekające w sprawie do treści Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów ( Dz. U. nr 19/56, poz. 97 ) było bezzasadne. Zmiany w ewidencji można dokonać po przeprowadzeniu procedury o zmianie przeznaczenia gruntów na zasadach wynikających z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Jednocześnie jednak dokonanie żądanych zmian ( tj. z użytków leśnych na rolne i zadrzewione ) regulują przepisy szczególne. W tej sytuacji rozstrzygnięcie organu którym odmówił wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów dla działki skarżących było trame. Reasumując powyższe Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja, jak i utrzymana nią w mocy decyzja organu pierwszej instancji nie naruszają prawa materialnego jak również prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy i na mocy art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.