IV SA/Wa 772/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Michał Sowiński, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2009 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji o środowisku - oddala skargę - Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 roku, Nr [...] Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w S. po rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia W. odmówił Stowarzyszeniu udostępnienia informacji o środowisku w formie przekazania wyników badań prowadzonych od momentu wyłonienia wykonawcy projektu planu ochrony obszaru specjalnej ochrony ptaków "[...]". W uzasadnieniu decyzji Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska stwierdził, że odmowa dotyczy udostępnienia wyników badań prowadzonych od momentu wyłonienia wykonawcy projektu planu ochrony OSO "[...]" do chwili wydania decyzji, gdyż dane te są w trakcie opracowania przez Z. Projekt Planu zostanie przekazany Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska dopiero pod koniec kwietnia 2009 roku. Taki termin został przewidziany w umowie zawartej między wykonawcą, a Biurem Konserwacji Przyrody w S. Aktualnie Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska dysponuje jedynie materiałami dotyczącymi postępu prac nad planem oraz wstępnymi zapisami projektu planu. Materiały te są w posiadaniu Stowarzyszenia. Od powyższej decyzji odwołanie złożyło Stowarzyszenie W., krytykując proces prac nad utworzeniem obszaru specjalnej ochrony ptaków "[...]". Decyzją z dnia [...] marca 2009 roku, Nr [...] Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska utrzymał w mocy decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w S. z dnia [...] stycznia 2009 roku, podzielając zawarte w niej stanowisko. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyło Stowarzyszenie W. Zdaniem skarżącego Stowarzyszenia, zajęte stanowisko stanowi nadinterpretację zmieniającego się polskiego ustawodawstwa zmierzającego do spełnienia wymogów Dyrektyw Unii Europejskiej. Stowarzyszenie poddało też krytyce proces ustalania obszarów Natura 2000. Stowarzyszenie stwierdziło, iż z procesu określania obszarów Natura 2000 wyeliminowano podmioty najbardziej zainteresowane, to jest właścicieli nieruchomości oraz samorządy terytorialne. Sygn. akt IV SA/Wa 772/09 W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu, brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej. Przedmiotem rozstrzygnięcia organów administracji był wniosek skarżącego Stowarzyszenia o udostępnienie informacji o środowisku w formie przekazania wyników badań prowadzonych od momentu wyłonienia wykonawcy projektu planu ochrony obszaru specjalnej ochrony ptaków "[...]". Organy administracji w uzasadnieniach wydanych rozstrzygnięć wskazały powody odmowy udzielenia Stowarzyszeniu przedmiotowej informacji. Zgodnie z treścią art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 roku w sprawie udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, udziału społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227) organ administracji może odmówić udostępnienia informacji o środowisku i jego ochronie, jeżeli wymagałoby to dostarczenia dokumentów lub danych będących w trakcie opracowywania. Organ pierwszej instancji wskazał, że pełną dokumentację projektu planu ochrony OSO "[...]", opracowywanego przez Biuro Konserwacji Przyrody w S., uzyska dopiero pod koniec kwietnia 2009 roku. Organ wskazał też, że dysponował, w dacie wydania decyzji, jedynie materiałami dotyczącymi postępu prac oraz wstępnymi zapisami planu, które to materiały są w posiadaniu Stowarzyszenia. Zaistniały więc podstawy do odmowy udzielenia informacji o środowisku wymienione w przytoczonym wyżej przepisie. Twierdzenie Stowarzyszenia, iż zajęte stanowisko stanowi nadinterpretację zmieniającego się polskiego ustawodawstwa, zmierzającego do spełnienia wymogów Dyrektyw Unii Europejskiej, jest twierdzeniem niczym nieuzasadnionym. Skarżące Stowarzyszenie kwestionuje procedurę badań jak i opracowywania planu, co wynika zarówno z treści odwołania, jak i treści skargi. Zagadnienie to nie może być jednak badane w sprawie, której przedmiotem jest zasadność odmowy udzielania informacji o środowisku. Nie jest to bowiem przedmiot tego postępowania. Nie mogły się więc nim zajmować zarówno organy administracji, jak i Sąd rozpoznający skargę na wydane przez te organy rozstrzygnięcie. Sygn. akt IV SA/Wa 772/09 Brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia lub stwierdzenia jego nieważności, które Sąd miałby obowiązek wziąć pod uwagę z urzędu. Z przytoczonych wyżej względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.