IV SA/Wa 773/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Szymańska Sędzia WSA Małgorzata Miron Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Agnieszka Foks-Skopińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lutego 2005 r. sprawy ze skargi B. i E. M. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy organowi właściwemu - oddala skargę - Minister Kultury postanowieniem z dnia [...] maja 2004 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] marca 2004 r. o przekazaniu Wojewodzie [...], według właściwości, wniosek T. w K. o stwierdzenie przejęcia na własność Państwa, na podstawie art. 17 ustawy z dnia 25 lutego 1958 r. o uregulowaniu stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym (Dz. U. Nr 11, poz. 37) udziału w wysokości 104880/288000 nieruchomości położonej w K. przy ul. [...] [...]. Skargę na powyższe postanowienie wnieśli: E. i B. M. oraz T. w K., domagając się jego uchylenia. Minister Kultury postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r., działając na podstawie art. 54§1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchylił powołane wyżej postanowienie z dnia [...] maja 2004 r. W uzasadnieniu Minister Kultury podał, że postanowienie o przekazaniu wniosku T. w K. o uregulowanie stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym, według właściwości Wojewodzie [...], zostało wydane w związku z decyzją Ministra Kultury z dnia [...] marca 2004 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przejęcia nieruchomości na własność Skarbu Państwa. Obecnie zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] marca 2004 r. oraz utrzymującej ją w mocy decyzji z dnia [...] maja 2004 r., co oznacza, że nie został rozpoznany wniosek T. o uregulowanie stanu prawnego mienia pozostającego pod zarządem państwowym, zatem postanowienie z dnia [...] maja 2004 r. jako wydane w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego należało uchylić. Takie rozstrzygnięcie ma ten skutek, że w obrocie prawnym pozostaje postanowienie z dnia [...] marca 2004 r., a Minister Kultury zobowiązany jest do rozpoznania wniosku stron o ponowne rozpatrzenie sprawy. Minister Kultury podkreślił, że skargi na postanowienie z dnia [...] maja 2004 r. zawierały żądanie uchylenia wyłącznie zaskarżonej decyzji. Skargę na powyższe postanowienie wnieśli E. i B. M. Skarżący zarzucili, iż Minister Kultury, w wydawanych postanowieniach i decyzjach, nie przestrzega określonej w art. 8 k.p.a. zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Zdaniem skarżących przejawia się to w: pomijaniu udziału w postępowaniu osób, którym według organu przysługuje przymiot strony, kierowaniu postanowienia do osoby nieżyjącej, która nie jest stroną postępowania, prowadzenie postępowania na skutek wniosku wniesionego przez nieuprawniony podmiot – T. w K., wydaniu postanowienia z dnia [...] marca 2004 r. już po zakończeniu postępowania decyzją z dnia [...] marca 2004 r. Minister Kultury wniósł o oddalenie skargi. Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niezasadna. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 54§3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Powołany przepis stanowi, że organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zaskarżone postanowienie zapadło w wyniku uwzględnienia w całości skarg E. i B. M. oraz T. na postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] maja 2004 r., którzy żądali jego uchylenia (sygn. akt IV SA/Wa 569/04). Uwzględnienia skargi nastąpiło w terminie określonym w art. 54§3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym spełnione zostały warunki umożliwiające zastosowania przez Ministra Kultury instytucji autokontroli. Podkreślić należy, że uchylenie postanowienia z dnia [...] maja 2004 r. stwarza możliwość zweryfikowania postanowienia z dnia [...] marca 2004 r. i jest zgodne z żądaniem skarżących zgłoszonym w skardze w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 569/04. Odnosząc się do zarzutów skarżących stwierdzić należy, że wskazane naruszenia przepisów postępowania nie mogły mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, to jest uwzględnienie skarg wniesionych w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 569/04 i uchylenie postanowienia z dnia [...] maja 2004 r. Należy zgodzić się ze skarżącymi, iż obowiązkiem organów administracji publicznej jest prowadzenie postępowania z poszanowaniem obowiązujących zasad i wszelkie uchybienia, w tym polegające na podawaniu niewłaściwych dat i danych osobowych, mogą naruszać zaufanie obywateli do organów państwa. Jednakże tego rodzaju wady postępowania nie mogą prowadzić do uchylenia zaskarżonego postanowienia, gdyż nie mają one istotnego wpływu na wynik sprawy. Mając na uwadze przedmiot rozstrzygnięcia – przekazanie sprawy organowi właściwemu tracą na znaczeniu zarzuty dotyczące nie zapewnienia wszystkim stronom udziału w postępowaniu i braku po stronie T. legitymacji do złożenia wniosku o uregulowanie stanu prawnego majątku pozostającego pod zarządem państwowym. Te kwestie będą wymagały wyczerpującego wyjaśnienia w toku postępowania prowadzonego przez organ właściwy. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.