IV SA/Wa 782/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. P. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania postanawia: odrzucić skargę; | | |Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] odmówił wstrzymania wykonania decyzji Komendanta | |Placówki Straży Granicznej w [...] z dnia [...] września 2016 r. orzekającej o zobowiązaniu L. P. do powrotu oraz o zakazie ponownego wjazdu | |na teren Rzeczpospolitej Polskiej. W postanowieniu zawarto pouczenie o przysługującym prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu | |Administracyjnego. | |Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła L. P. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 60 KPA, poprzez | |stwierdzenie, iż brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz art. 80 KPA poprzez nie uwzględnienie całokształtu | |okoliczności. | |W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej odrzucenie. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. | |Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej | |wniesienia. | |W ocenie Sądu skarga do sądu administracyjnego na postanowienie organu odwoławczego w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji - jako | |wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego - jest w świetle przepisów obowiązującego prawa niedopuszczalna i | |podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. | |poz. 1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji | |publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. | |Zakres kognicji sądów administracyjnych został doprecyzowany w art. 3 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym, kontrola działalności administracji | |publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: | |1) decyzje administracyjne; | |2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia | |rozstrzygające sprawę co do istoty; | |3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o | |niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; | |4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z | |przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca | |1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań | |określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), | |postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z| |późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; | |4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; | |5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; | |6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji | |publicznej; | |7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; | |8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku| |określonym w pkt 4a; | |9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu | |administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego| |określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI | |ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. | |W świetle treści art. 3 § 2a tej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § | |2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto, z art. 3 § 3 powołanej ustawy wynika, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w | |których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. | |Z przepisu art. 3 § 2 pkt 2 powołanej ustawy jednoznacznie wynika, iż przedmiotem skargi mogą być tylko postanowienia, na które przysługuje | |zażalenie albo kończące postępowanie, albo rozstrzygające sprawę co do istoty. Zatem skarga jest niedopuszczalna, gdy postanowienie jest | |niezaskarżalne, nie kończy postępowania w sprawie albo nie rozstrzyga sprawy co do istoty. | |W rozpoznawanej sprawie L. P. skarży postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] grudnia 2017 r. nr. [...] odmawiające | |wstrzymania wykonania decyzji Komendanta Placówki Straży Granicznej w [...] z dnia [...] września 2016 r. orzekającej o zobowiązaniu L. P. do | |powrotu oraz o zakazie ponownego wjazdu na teren Rzeczpospolitej. | |Zaskarżone przez L. P. postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji jako postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym – na | |które nie służy zażalenie i które nie kończy postępowania oraz które nie rozstrzyga sprawy co do istoty - nie mieści się w żadnej z | |wymienionych powyżej kategorii. Zatem postanowienie takie nie podlega w świetle powyżej przytoczonych przepisów Prawa o postępowaniu przed | |sądami administracyjnymi właściwości sądów administracyjnych. Również jakikolwiek inny obowiązujący akt prawny, w szczególności ustawa z dnia | |13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2003 r. nr 128, poz. 1175 ze zm.) nie przewiduje, by zaskarżone przez L. P. postanowienie było | |zaskarżalne do sądu administracyjnego. | |Błędne pouczenie przez organ co do możliwości zaskarżenia owego postanowienia do sądu administracyjnego nie ma wpływu na brak właściwości sądu| |administracyjnego w tej sprawie. | |Na marginesie należy podać, że niezaskarżalne do sądu administracyjnego przedmiotowe postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji | |podlegać będzie ocenie sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem w granicach sprawy określonej zaskarżoną do sądu decyzją o | |zobowiązaniu cudzoziemca do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - na podstawie art. 134 § 1 cyt. ustawy, zgodnie z którym sąd | |rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. | |Z powyższych względów, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia. |