IV SA/Wa 792/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Miron, asesor WSA Marta Laskowska (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminnej Spółdzielni "S" w O. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 1993 r. Nr [...] w przedmiocie : ustanowienia przymusowego zarządu państwowego p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Decyzją z dnia [...] listopada 1993 r. nr [...] Minister Przemysłu i Handlu na podstawie art. 149 § 3 w zw. z art. 145 i art. 107 kpa oraz art. 7 ust. 4 ustawy o utworzeniu urzędu Ministra Przemysłu i Handlu, działając na wniosek Gminnej Spółdzielni "S" w O. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozstrzygniętej ostateczną decyzją Kierownika Ministerstwa Przemysłu i Handlu nr [...] z dnia [...] grudnia 1991 r. stwierdzającą nieważność wydanego w 1951 r. zarządzenia Ministra Przemysłu Drobnego i Rzemiosła o ustanowieniu przymusowego zarządu państwowego nad przedsiębiorstwem: młyn Motorowy, własność M., J. i S. S. w miejscowości K. oraz orzeczenia z 1962 r. Przewodniczącego Komitetu Drobnej Wytwórczości w sprawie przejęcia tej nieruchomości i przedsiębiorstwa na własność Państwa. Skargę na powyższą decyzję złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gminna Spółdzielnia "S" w O., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i nakazanie wznowienia postępowania w zakresie objętym tą decyzją. W uzasadnieniu skargi skarżąca Spółdzielnia podniosła, iż organ rozpatrując wniosek o wznowienie postępowania nie ustosunkował się do podniesionych zarzutów ani pod względem prawnym ani merytorycznym. W odpowiedzi na skargę Minister Przemysłu i Handlu wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy zaznaczyć zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 póz. 1270 ze zm.) Wobec zaskarżenia decyzji organu administracji publicznej, którego siedziba znajduje się na obszarze właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - ten Sąd zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -jest właściwy dla niniejszej sprawy. Zaskarżona decyzja Ministra Przemysłu i Handlu została wydana [...] listopada 1993 r. W dacie wydania tej decyzji treść art. 127 § 3 kpa była następująca: od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez naczelny organ administracji państwowej nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zaś z treści obowiązującego wówczas art. 198 kpa wynikało, że skargę na decyzję organu administracji państwowej można wnieść do sądu administracyjnego po wyczerpaniu toku instancji w postępowaniu administracyjnym, chyba że skargę wnosi prokurator. Przedmiotem rozpatrzenia w niniejszej sprawie jest skarga na decyzję naczelnego organu administracji państwowej i jako przedwczesna z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia winna ulec odrzuceniu. Bowiem skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem. Gminna Spółdzielnia S. w O. nie zwróciła się do Ministra Przemysłu i Handlu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Decyzja zawierała błędne pouczenie dotyczące sposobu jej zaskarżenia, bowiem wskazana uchwała Sądu Najwyższego z dnia 14 czerwca 1991 r., III AZP 2/91 dotyczyła dopuszczalności zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego niektórych decyzji organów administracji państwowej podjętych w trybach postępowania nazywanych w doktrynie - nadzwyczajnymi, lecz nie zwalniała stron z wyczerpania stosownego trybu odwoławczego. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 52 §1 oraz art.58 § 1 pkt 6 powołanej wyżej ustawy postanowił, jak w sentencji.