IV SA/Wa 80/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Szymańska Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.) Sędzia WSA Łukasz Krzycki Protokolant Dominik Niewirowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2005 r. sprawy ze skargi A. B. w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność skargę oddala A. B.w dniu 24 stycznia 2005 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Powołując się na przepis art. 31 ust. 1 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym wnosił o wystąpienie Prezesa Sądu albo składu orzekającego do Ministra Gospodarki lub organów zwierzchnich z informacją o istotnym naruszeniu przez ten organ prawa lub nałożenie na organ grzywny. W uzasadnieniu skargi wskazał, że wyrokiem z dnia 15.04.2002 r. w sprawie SAB 221/01 Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązał Ministra Gospodarki do wydania orzeczenia w terminie jednego miesiąca. Wyrok Sądu nie jest respektowany i do dnia wniesienia skargi nie został wykonany. Wezwanie Ministra do wykonania wyroku pismem z dnia 22.11.2004 r. okazało się nieskuteczne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W obszernym piśmie odniósł się do zarzutu skargi podnosząc, że wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.04.2002 r. został przez organ wykonany w określonym przez Sąd terminie. Decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. Minister Gospodarki stwierdził nieważność orzeczeń, na podstawie których przejęto na własność Państwa przedsiębiorstwo p.n. Z. w R. Po ponownym rozpoznaniu sprawy na wniosek R., decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. organ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 14.04.2004 r. uchylił obie decyzje Ministra Gospodarki tj. z dnia [...] czerwca i [...] listopada 2002 r. Obecnie toczy się postępowanie przed tym organem, który realizując wskazania Sądu podejmuje czynności dla ustalenia kręgu podmiotów mających przymiot strony, w tym następców prawnych osób zmarłych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Sprawy należące do właściwości sądów administracyjnych rozpoznają w pierwszej instancji wojewódzkie sądy administracyjne. Postępowanie przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270). Skarżący wnosząc skargę do Sądu w styczniu 2005 r. powołał się na art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, która to ustawa w dacie wnoszenia skargi już nie obowiązywała (uchylona ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz. 1271 i straciła moc z dniem 1 stycznia 2004 r.). Choć skarżący błędnie przywołał przepis art. 31 ust. 1 cyt. ustawy to przyjąć należy, że wnosił by Sąd orzekł o wymierzeniu organowi grzywny z powodu niewykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 154 zawiera podobne uregulowanie jak przepis przywołany w skardze. Przepis art. 154 stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Skarżący twierdzi, że Minister Gospodarki nie wykonał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15.04.2002 r. zobowiązującego do wydania orzeczenia. Wniesienie skargi poprzedził wezwaniem organu do wykonania wyroku. Z akt sprawy wynika, że Naczelny Sąd Administracyjny uwzględniając skargę A. B. na bezczynność Ministra Gospodarki wyrokiem z dnia 15.04.2002 r. w sprawie SAB 221/01 zobowiązał ten organ do wydania orzeczenia w terminie jednego miesiąca od otrzymania wyroku w sprawie wszczętej jego wnioskiem. Wyrok został doręczony organowi w dniu 24.05.2002 r. Wbrew twierdzeniom skarżącego wyrok uwzględniający skargę na bezczynność organu został wykonany w terminie określonym przez Sąd. Minister Gospodarki decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. stwierdził nieważność orzeczeń, na podstawie których przejęto na rzecz Państwa przedsiębiorstwo p.n. Z. w R. ul. Z. Nie ma więc podstaw do orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny. Późniejszy wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14.04. 2004 r. uchylający decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] czerwca i [...] listopada 2002 r. nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Pismo skarżącego złożone na rozprawie w dniu 10.05.2005 r., w którym twierdzi, że wyrok naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14.10.2000 r. w sprawie IV SA 957/99 uchylający decyzje Ministra Gospodarki z dnia [...] lipca 1997 r. i [...] lipca 1999 r. jest nieprawidłowy i wnosi o wzięcie tego pod uwagę jako okoliczności, mającej jego zdaniem fundamentalne znaczenie dla wyrokowania w sprawie, jest w istocie żądaniem dokonania kontroli wyroku NSA. Wyrok ten jest ostateczny, wiąże organy i Sąd, a jego kontrola była możliwa tylko poprzez wniesienie przez uprawniony podmiot nadzwyczajnego środka zaskarżenia. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji.