IV SA/Wa 807/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi E. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2009r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi krajowej wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. E. S. w piśmie z 6 lipca 2009r. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z [...] marca 2009r. utrzymującej w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] grudnia 2008r. ustalającej lokalizację drogi krajowej "dla budowy drogi obejmującej przełożenie drogi krajowej nr [...] Z. – N.- P. na terenie gminy C. w miejscowościach B. i C. na odcinku od km 131+760 (włączenie do drogi krajowej nr [...] - ul. [...]) do km 133+381 (włączenie do drogi powiatowej nr [...] - ul. [...])" oraz decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia "przełożenie drogi krajowej nr [...] na terenie N. i Gminy C. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał jedynie, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniony jest z uwagi na szereg naruszeń kardynalnych zasad postępowania jakich dopuściły się organy wydające rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie oraz ze względu na konsekwencje jako rodzi ostateczna decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi publicznej. Sąd zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może -zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków [...]. Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowanie tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Takie działanie sądu, dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu. Sygn. akt IV SA/Wa 807/09 Należy zaznaczyć, iż to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego przesłanek zawartych w art. 61 § 3 P.p.s.a., tj. przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie aktu (czynności) faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Nawet nie jest wystarczające przy tym samo przywołanie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ponadto wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W niniejszej sprawie po pierwsze podkreślenia wymaga fakt, iż co prawda skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. jednak nie uzasadnił go w aspekcie przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Ponadto w odniesieniu do wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji należy zauważyć, że decyzja ta ma charakter ustaleniowy. Celem decyzji w przedmiocie lokalizacji drogi jest wyłącznie wyznaczenie warunków jej lokalizacji. Decyzja o lokalizacji drogi zawiera jedynie wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami, określa linie rozgraniczające terenu inwestycji, warunki wynikające z przepisów szczególnych oraz wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Rozstrzyga o granicach przestrzennych, w jakich mieścić się będzie planowana inwestycja. Kwestia dokładnego przebiegu drogi w terenie i konkretnych rozwiązań techniczno-budowlanych jest przedmiotem odrębnego postępowania o pozwolenie na budowę. Zatem decyzja ta nie rozstrzyga o rozpoczęciu prac związanych z realizacją inwestycji, ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Oznacza to, iż nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków Sygn. akt IV SA/Wa 807/09 Odnosząc się natomiast do wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. należy zauważyć, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu może mieć zastosowanie do zaskarżonego aktu, a także do innych aktów podjętych w postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, natomiast postępowanie w wyniku którego wydana została decyzja Wojewody [...] z [...] lipca 2007r. wszczęte zostało wnioskiem z [...] lipca 2006r. uzupełnionym następnie [...] czerwca 2007r. i dotyczyło środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia, podczas gdy zaskarżona decyzja wydana została w wyniku postępowania wszczętego wnioskiem z [...] grudnia 2007r., którego przedmiotem było ustalenie lokalizacji drogi. Skoro zaś decyzja ta nie została wydana w granicach tej samej sprawy, to instytucja wstrzymania wykonania aktu nie będzie miała w tym przypadku zastosowania. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.