IV SA/Wa 809/05

Dnia 29 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Asesor W.S.A. Wanda Zielińska - Baran po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.M. na czynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2004r. Nr [...] w przedmiocie konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej postanawia odrzucić skargę Przedmiotem skargi L.G. wniesionej w dniu 20 stycznia 2005r do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie., jest pismo z dnia [...] listopada 2004r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nazwane " rozstrzygnięciem" wydane po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od Uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2004r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. w sprawie zaopiniowania i wyboru kandydata na prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie należy podnieść, iż postępowanie konkursowe prowadzone na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych ( Dz. U. z 200lr. Nr 55, poz. 557 ze zm.) zmierzające do wyłonienia kandydata na prezesa regionalnej izby obrachunkowej jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej. Nie można podzielić stanowiska organu wyrażonego w odpowiedzi na skargę, iż jest to postępowanie z zakresu pracy, a spory rozstrzygają sądy pracy. Zgodnie z treścią art. 16 ust. 9 tej ustawy osoby uczestniczące w konkursie mogą złożyć odwołanie od jego wyniku do Ministra właściwego do spraw administracji publicznej, przy czym ustawodawca, ani w tym przepisie, ani w innym przepisie ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych nie wskazał w jakiej formie następuje wydanie rozstrzygnięcia po rozpatrzeniu odwołania. W orzecznictwie, jak i w doktrynie przeważa pogląd, iż możliwość załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej winna wynikać z przepisów prawa materialnego, stanowiącego podstawę prowadzonego przez organ postępowania judykacyjnego. Postępowanie konkursowe w sposób prawnie wiążący wpływa na sytuację osoby uczestniczącej w tym konkursie i wywołuje określony skutek prawny jaki wiąże się z wynikami konkursu, tj. możliwość powołania na określone stanowisko w regionalnej izbie obrachunkowej, a to, zdaniem Sądu, stanowi istotę czynności z zakresu administracji publicznej. Oznacza to, że stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zwarte w piśmie z dnia [...] listopada 2004r. w przedmiocie przebiegu postępowania konkursowego na stanowisko prezesa regionalnej izby obrachunkowej jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa i stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, po uprzednim wezwaniu właściwego organu, (w tym konkretnym przypadku - Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji), do usunięcia naruszenia prawa ( art. 52 § 3 cyt. wyżej ustawy). W niniejszej sprawie, skarżący w piśmie z dnia 21 listopada 2004r. wystąpił do organu o uzupełnienie treści pisma z dnia [...] listopada 2004r. o pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Minister w piśmie z dnia [...] grudnia 2004r. wyraził pogląd, że w świetle przepisów ustawy z dnia 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych oraz przepisów wykonawczych do tej ustawy - rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 stycznia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadza konkursu na prezesa regionalnej izby obrachunkowej ( Dz. U. Nr 10, poz. 93), brak jest podstaw prawnych do podjęcia działań zgodnych z oczekiwaniem skarżącego. Czynności Ministra dotyczące konkursu podejmowane są w zakresie kompetencji organu sprawującego nadzór nad działalnością regionalnych izb obrachunkowych , a nie w zakresie kompetencji organu wyższego stopnia. Zgodnie z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jeżeli ustawa nie przewiduje w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie, skarżący nie spełnił formalnego warunku dopuszczalności wniesienia skargi do sądu, bowiem po otrzymaniu pisma z dnia [...] listopada 2004r. nie zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Za takie wezwanie w żadnym razie nie można uznać pisma skarżącego z dnia 21 listopada 2004r., albowiem jego treść wskazuje jednoznacznie, że dotyczyło żądania uzupełnienia o pouczenie co do przysługujących środków zaskarżenia. Skarga mogła być wniesiona po upływie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa ( art. 53 § 2). Wobec takiego stanu rzeczy niniejszą skargę, jako przedwczesną, należało uznać za niedopuszczalna i z tego względu odrzucić. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.