IV SA/Wa 810/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wystąpiło ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2018 r. Skarżące Stowarzyszenie zostało wezwane do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł wraz z pouczeniem, że nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie siedmiodniowym, spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto zostało wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, poprzez wskazanie imion i nazwisk wszystkich członków stowarzyszenia wraz z adresami, nadesłanie: stosownego dokumentu potwierdzającego że wskazane osoby są członkami Stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2018 r., uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa Z. P. do reprezentowania stowarzyszenie przed sądami administracyjnymi ewentualnie podpisania skargi przez wszystkich członków stowarzyszenia w siedzibie sądu lub egzemplarza skargi podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia oraz 6 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem, a w przypadku braku pełnomocnictwa dla Z. P. odpisów podpisanych przez wszystkich członków Stowarzyszenia. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego, została doręczona skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 23 marca 2018 r. (k. 24 akt sądowych). We wskazanym wyżej siedmiodniowym terminie skarżące Stowarzyszenie nie usunęło braków formalnych oraz nie uiściło wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarżący nie uiścił należnego wpisu w zakreślonym terminie, co potwierdza adnotacja z dnia 23 kwietnia 2018 r. sporządzona w Oddziale Finansowo – Budżetowym Sądu, w której stwierdzono, że w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych do dnia 16 kwietnia 2018 r. nie zidentyfikowano wpłat do niniejszej sprawy. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369- dalej jako "ppsa.") Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Stosownie do treści art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Brak w tym zakresie jest brakiem formalnym, uzupełnianym w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. W pierwszej kolejności, stwierdzić należy, że skarżące stowarzyszenie jest stowarzyszeniem zwykłym, a zatem, jako uproszczona forma stowarzyszenia, zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2017 r. poz. 210), nie posiada osobowości prawnej. Stowarzyszenie takie tworzą wszyscy członkowie, a sposób ich działania reguluje regulamin. Do stowarzyszenia zwykłego nie stosuje się art. 10 i 11 ustawy o stowarzyszeniach, co oznacza, że stowarzyszenie zwykłe nie posiada organów. Ponadto - jak się przyjmuje w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - z powodu nieprzysługiwania stowarzyszeniom zwykłym osobowości prawnej i niestosowania do nich przepisów o osobach prawnych na podstawie art. 331 k.c., podmiotem praw i obowiązków w stosunkach cywilnoprawnych związanych z działalnością stowarzyszeń zwykłych nie mogą być same te stowarzyszenia, lecz tylko ich członkowie. Stowarzyszeniu zwykłemu przysługuje natomiast zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak uprawnienie do działania za takie stowarzyszanie w postępowaniu przed sądem administracyjnym posiadają wszyscy jego członkowie. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, w którym wskazuje się, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądem, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. W związku z powyższym skarga stowarzyszenia powinna zostać podpisana bądź przez wszystkich członków stowarzyszenia, bądź też przez przedstawiciela stowarzyszenia, z jednoczesnym nadesłaniem dokumentu (uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia), z którego wynika jego upoważnienie do reprezentowania stowarzyszenia. W niniejszej sprawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV wezwano stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia. Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że Stowarzyszenie mimo skutecznie doręczonego wezwania nie nadesłało wymaganych dokumentów, zatem nie uzupełniło w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 220 § 3 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2010 r. ppsa. orzekł jak w sentencji.