IV SA/Wa 826/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: sędzia WSA - Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia P. w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w S. z dnia [...] lipca 2010 r. w sprawie ze skargi Stowarzyszenia P. w B. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w S. z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] Stowarzyszenie P. w B. wniosła skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2011 r. oraz poprzedzającą ja decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w S. z dnia [...] lipca 2010 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na dostosowaniu drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej na odcinku [...]. Skarżący wniósł jednocześnie o wstrzymanie powyższych decyzji z uwagi na realne zagrożenie nastąpienia poważnych i trudnych lub wręcz niemożliwych do odtworzenia strat przyrodniczych. Wskazano, że zakończenie postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia może zainicjować kolejne etapy projektowe zmierzające do wydania zezwolenia na realizację przedsięwzięcia, a ponadto - w przypadku uchylenia wydanych rozstrzygnięć w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań - doszłoby do niepotrzebnego wydatkowania funduszy publicznych na realizację kolejnych etapów realizacji inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniosek nie jest zasadny. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem ochrony tymczasowej polegającej na wstrzymaniu wykonania rozstrzygnięć objętych skargą mogą być jedynie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Decyzja w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia nie nadaje się do wykonania, ponieważ jedynie stwierdza, czy dana inwestycja jest zgodna z przepisami z zakresu ochrony środowiska. Ponadto, decyzja taka nie może wywoływać skutków, o których mowa w art. 61 § 3 p. p. s. a., ponieważ nie uprawnia do rozpoczęcia realizacji inwestycji. Zgodnie bowiem z art. 11a ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t. j.: Dz. U. z 2008 r. nr 193, poz. 1194 ze zm.) decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej może być wydana po uprzednim przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli jest ona wymagana przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227). Oznacza to, iż decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji zezwalającej na realizację inwestycji. Przedmiotowa decyzja nie upoważnia do rozpoczęcia robót budowlanych, do których można przystąpić dopiero po uzyskaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji (art. 17 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych; t. j.: Dz. U. z 2008 r. nr 193, poz. 1194 ze zm.; por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OZ 271/11). W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p. p. s. a. orzekł jak w sentencji orzeczenia.