IV SA/Wa 832/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant sekr. sąd. Wioletta Matuszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę Prokurator Okręgowy w [...] wniósł skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta i Gminy [...], w części obejmującej § 15 pkt 8 Regulaminu. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 328 ze zm.), które polegało na bezzasadnym, oczywiście sprzeczny z treści wskazanego przepisu ustawy obciążeniu odbiorców usług wodociągowo - kanalizacyjnych realizowanych przez gminę kosztami przyłączenia nieruchomości odbiorcy do zbiorowej sieci wodociągowo - kanalizacyjnej. Wskakując na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części. W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że postanowienie zawarte w § 15 ust. 8 Regulaminu, stanowiącego załącznika do uchwały stanowi jedynie rozszerzoną o elementy proceduralne egzemplifikację normy wyrażonej wprost w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Zgodnie z tym przepisem realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego zapewnia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie do sieci. Wobec tego chybiony jest zarzut skargi jakoby § 15 ust. 8 Regulaminu bezzasadnie obciążał odbiorców usług wod-kan. kosztami przyłączenia nieruchomości odbiorcy do sieci. Przedmiotowi Regulamin nie wprowadza żadnej dodatkowej opłaty za samo przyłączenie, czy jakiejkolwiek formy ryczałtu obciążającego mieszkańców z tytułu przyłączenia do sieci. Nie jest to przepis zawierający opłatę za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, o której mowa w § 5 pkt 7 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 w sprawie taryf (...) oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków ( Dz. U. z 2017 r., poz. 1701), gdyż taka opłata w Gumnie nie występuje. Stanowisko Prokuratora oparte na dyspozycji art. 31 ust. 1 cyt. wyżej ustawy nie znajduje uzasadnienia w odniesieniu do niniejszej sprawy, bowiem przepis ten dotyczy możliwości przekazywania gminie przez osoby prywatne wybudowanych przez nie urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych a nie przyłączy do nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369; dalej jako "p.p.s.a.") zakres kontroli administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego. Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest w niniejszej sprawie uchwała w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Miasta i Gminy [...] wydana na podstawie art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (dalej jako "u.z.z.w.z.o.ś."). Prokurator zarzucił, że § 15 ust. 8 Regulaminu, stanowiący załącznik do uchwały nr 157/18 Rady Miejskiej w [...] w sposób istotny narusza art. 31 ust. 1 u.z.z.w.z.o.ś., poprzez obciążenie odbiorców usług wodociągowo – kanalizacyjnych kosztami przyłączenia nieruchomości do zbiorowej sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Sąd w wyniku analizy treści § 15 ust. 8 Regulaminu nie dopatrzył się nieprawidłowości i niezgodności z przepisami u.z.z.w.z.o.ś. Trafnie stwierdził w odpowiedzi na skargę Burmistrz [...], że uregulowanie to znajduje odzwierciedlenie w treści ust. 2 art. 15 u.z.z.w.z.o.ś., w myśl którego realizację budowy przyłączy do sieci oraz studni wodomierzowej, pomieszczenia przewidzianego do lokalizacji wodomierza głównego i urządzenia pomiarowego zapewnienia na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenia nieruchomości do sieci. Regulamin w § 15 ust. 8 stanowi zaś, że realizacja przyłącza odbywa się na koszt odbiorcy w oparciu o ostateczne decyzje, pozwolenia i zgłoszenia wydane przez właściwe organy oraz zatwierdzony przez zarządcę pasa drogowego projekt "organizacji ruchu" i termin zajęcia pasa drogowego, a w uzasadnionych przypadkach otrzymaniu przez odbiorcę "pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego" od właściwego organu wydającego "decyzje o pozwoleniu na budowę. Z analizy porównawczej treści § 15 ust. 8 Regulaminu wynika niezbicie, że uregulowana w nim materia odpowiada materii uregulowanej w art. 15 ust. 2 u.z.z.w.z.o.ś., w obu przepisach dotyczy ona zagadnienia realizacji budowy przyłącza do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej na koszt odbiorcy. Treść § 15 ust. 8 Regulaminu, jak podkreślił Burmistrz, została rozszerzona w stosunku do brzmienia ust. 2 art. 15 ustawy o elementy wskazujące jakie warunki należy spełnić przy realizacji przyłącza. Taka modyfikacja przepisu ustawy była dopuszczalna, zwłaszcza, że zawarte w nim elementy proceduralne znajdują odzwierciedlenie w obowiązujących przepisach prawa. W tych warunkach skarga nie mogła odnieść oczekiwanego skutku, bowiem treść kwestionowanego § 15 ust. 2 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały odpowiada prawu. Powołany w skardze art. 31 ust. 1 u.z.z.w.z.o.ś. nie dotyczy materii uregulowanej w zaskarżonym § 15 ust. 2 Regulaminu, a to dlatego, że dotyczy on zagadnienia przekazywania odpłatnie gminie lub przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu, na warunkach uzgodnionych w umowie przez osoby, które wybudowały z własnych środków urządzenia wodociągowe i urządzenia kanalizacyjne. Z powyżej wskazanych względów Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.