IV SA/Wa 836/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędziowie asesor WSA Anna Szymańska, asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. i A. L. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie: zarządzenia o niedoprowadzeniu kanalizacji sanitarnej p o s t a n a w i a : - odrzuca skargę - W dniu 24 lutego 2005r. R. i A. L. wnieśli do Sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2004r. nr [...] uznającą za bezzasadną skargę Państwa L. z dnia 8 września 2004r. na działania Burmistrza Miasta i Gminy G., który pomimo ich wielu interwencji nie doprowadził do przedłużenia sieci kanalizacyjnej tak aby swym zasięgiem objęła również działkę skarżących. Zaskarżona uchwała wydana została na podstawie art. 229 pkt 3 kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący wnieśli także o uznanie za bezskuteczne stanowiska Burmistrza Miasta i Gminy G. zawartego w piśmie z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] określonego w skardze mianem "zarządzenia". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Rozpoznając przedmiotową skargę w pierwszej kolejności należało przeanalizować kwestię jej dopuszczalności. Sąd administracyjny sprawuje sądową kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta ogranicza się do zakresu określonego ustawą z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz do spraw, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 ww ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a także art. 101 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U z 2001 nr 142, poz. 1591), skargi rozpatrywane przez sądy administracyjne mogą dotyczyć jedynie aktów podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej. Termin ten należy rozumieć ściśle. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie podlegają więc wszelkie uchwały wydane przez radę gminy, lecz wyłącznie uchwały w sprawach z zakresu administracji publicznej. Do uchwał tego rodzaju zaliczają się uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na danym terenie oraz uchwały rozstrzygające o prawach i obowiązkach w sprawach indywidualnych. Zaskarżone w niniejszej sprawie rozstrzygniecie w formie uchwały wydane przez organ kolegialny jakim jest Rada Miejska w G. dotyczy rozpatrzenia przez Radę skargi o charakterze skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. dotyczącej działalności Burmistrza Miasta i Gminy G. Przedmiotem skargi powszechnej określonej przepisami art. 227 i nast. k.p.a. mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus ciausus zawiera dyspozycja art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W konsekwencji w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania. Biorąc więc pod uwagę przedmiot rozstrzygnięcia należy stwierdzić, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być rozpatrywana przez ten sąd. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie nie może być także kwestionowane przez skarżących pismo Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] lipca 2004r., gdyż nie mieści się w katalogu spraw poddanych kognicji sądów administracyjnych, które wymienione są w art. 3 § 2 cytowanej ustawy. Z tego względu skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.