IV SA/Wa 839/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA – Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony postanawia: - odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Zarządzeniem z dnia 9 marca 2015 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie skargi podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia lub złożenie pełnomocnictw dla B. S., która podpisała skargę, udzielonych przez wszystkich członków Stowarzyszenia, obejmujących swym zakresem umocowanie do reprezentowania Stowarzyszenia w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, nadesłania uchwały wskazującej z imienia i nazwiska osoby będące członkami Stowarzyszenia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zobowiązano Stowarzyszenie do uiszczenia kwoty 100 zł. tytułem wpisu od skargi. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 20 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r, poz. 270 ze zm.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że skoro stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej, to w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Konieczne jest przy tym jednoznaczne zweryfikowanie przez sąd, w oparciu o przedłożone dokumenty, że wszystkie osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia, uprawnionymi do złożenia skargi. Źródłem legitymacji nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego li tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (zob. postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 2014 r., II OSK 2687/12, wyrok NSA z dnia 2 października 2014 r., sygn. akt II OSK 716/14). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, należy podkreślić, że Stowarzyszenie [...] jest stowarzyszeniem zwykłym. Skarga została podpisana przez B. S. - przedstawiciela Stowarzyszenia. W tej sytuacji sąd był zobowiązany do zweryfikowania, czy jest ona uprawniona do złożenia skargi – a jeżeli nie – do wezwania do podpisania skargi przez osoby uprawnione (członków stowarzyszenia). Dlatego też Sąd wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi (zarządzeniem z dnia 9 marca 2015 r.). W rozpatrywanej sprawie termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 27 marca 2015 r. W wymaganym terminie Stowarzyszenie nie uzupełniło braku formalnego skargi oraz nie uiściło wpisu sądowego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 powołanej wyżej ustawy – Prawo przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.