IV SA/Wa 845/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.), Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2011 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o uzupełnienie wyroku uzupełnia wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2011 r. wydany w sprawie o sygnaturze IV SA/Wa 845/11 w ten sposób, że po punkcie 2 wyroku dodaje punkt 3 w brzmieniu: "stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 września 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 845/11, po rozpoznaniu skargi S. Spółka z .o. o. w likwidacji z siedzibą w W. uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2011 r. nr [...]w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zamknięcie wydzielonej części składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...]. We wniosku skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pełnomocnik strony skarżącej sformułował żądanie uzupełnienia wyroku przez orzeczenie, że uchylona decyzja nie może być wykonana. W uzasadnieniu wskazano, że rozstrzygnięcie o którym mowa w art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi obligatoryjny element każdego wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego uwzględniającego skargę. Wobec jego braku wniosek jest zasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 157 § 1 p.p.s.a. strona może w ciągu czternastu dni od ogłoszenia wyroku zgłosić wniosek o jego uzupełnienie, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisu ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Orzeczenie uzupełniające wyrok zapada w formie wyroku, chyba że uzupełnienie dotyczy wyłącznie kosztów. Zgodnie z art. 152 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi sąd w wyroku określa czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane. Regulacja zawarta w przytoczonym przepisie pozostaje w związku z dwuinstancyjnością postępowania sądowoadministracyjnego. Rozstrzygnięcie zawarte w wyroku, w zakresie określenia, że zaskarżony akt nie może być wykonany ma charakter tymczasowy, ponieważ kształtuje sytuację stron w okresie po wydaniu wyroku przez sąd pierwszej instancji do czasu dopóki wyrok ten nie jest prawomocny. Zasadniczy sens tego przepisu jest taki, że celem wstrzymania wykonania aktu w razie uwzględnienia skargi jest ukształtowanie stosunków prawnych na okres, w którym wyrok nie jest prawomocny. Skoro wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2011 r. nie jest prawomocny, to nie wywołuje on jeszcze skutku w postaci wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska. Z tego względu niezbędne jest, aby Sąd określił czy i w jakim zakresie zaskarżony akt nie podlega wykonaniu. Zgodnie z przeważającymi poglądami wyrażonymi w piśmiennictwie (por. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2010, s. 356, Andrzej Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 400-401) i orzecznictwie (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2009 r., sygn. akt II OZ 914/08, z dnia 28 kwietnia 2010r., sygn. akt I FSK 712/09 i z dnia 20 stycznia 2011 r., sygn. akt I OSK 1390/10), a które zasługują na aprobatę, rozstrzygnięcie, o którym mowa w art. 152 p.p.s.a. stanowi obligatoryjny element każdego wyroku uwzględniającego skargę. W art. 152 p.p.s.a. chodzi bowiem o wykonalność aktu lub czynności w szerokim znaczeniu. Stwierdzenie przez sąd, że zaskarżony akt lub czynność nie podlegają wykonaniu, oznacza, że ten akt lub czynność nie wywołuje skutków prawnych, od chwili wydania wyroku, mimo że wyrok uwzględniający skargę nie jest jeszcze prawomocny (por. wyrok z 29 lipca 2004 r., sygn. akt OSK 591/04, publ. ONSAi WSA 2004, nr 2, poz. 32 z glosą Z. Kmieciaka, pub;. OSP z 2005r., nr 4, poz. 50). W takim szerokim ujęciu uregulowanie art. 152 p.p.s.a. ma zatem zabezpieczyć stronę, której skarga została uwzględniona przed negatywnymi skutkami zastosowania się przez organ do treści zaskarżonego rozstrzygnięcia administracyjnego, przed uprawomocnieniem się wyroku sądu. W takim stanie rzeczy, uwzględniając także argumentację przedstawioną we wniosku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie przepisu art. 157 § 1 i § 3 w związku z art. 152 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji wyroku.