IV SA/Wa 856/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 10 maja 2011 r. (złożonym w siedzibie organu dnia 11 maja 2011 r.,) J. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] grudnia 2010 r., którą utrzymano w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] grudnia 2009 r., o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] października 2006 r. W odpowiedzi na skargę Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniósł o jej odrzucenie, ponieważ skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy zaskarżona decyzja została doręczona z sposób o jakim mowa w art. 44 Kodeksu postępowania administracyjnego. Z tego przepisu wynika, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1. poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę, 2. pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ ( § 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). W ocenie Sądu z powyższego przepisu wynika, że w celu uznania doręczenia za skuteczne musi zostać spełniony warunek dwukrotnego awizowania i pozostawienia pozostawania pisma do odbioru w placówce pocztowej przez okres 14 dni. Warunek ten został w niniejszej sprawie spełniony, bowiem z adnotacji Poczty Polskiej na kopercie wynika, że przesyłkę awizowano po raz pierwszy dnia 10 grudnia 2010 r., powtórnego awizowania dokonano dnia 17 grudnia 2010 r., zaś zwrot przesyłki do organu nastąpił w dniu 27 grudnia 2010 r. Sąd podziela przy tym pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 lipca 2008 r., sygn. akt II OZ 762/08, że bez znaczenia jest, iż drugie awizowanie zostało dokonane o jeden dzień wcześniej, skoro przesyłka pozostawała przez okres 14 dni do odbioru w placówce pocztowej, zgodnie z art. 44 Kpa. Wobec tego uznać należy, że doręczenie zaskarżonej decyzji J. B. nastąpiło po upływie 14 dni od dnia pozostawienia pierwszego awizo, czyli z dniem 24 grudnia 2010 r. Wobec tego skargę złożoną osobiście w siedzibie organu w dniu 11 maja 2011 r. należy uznać za wniesioną z uchybieniem ustawowego terminu, który upłynął w dniu 24 stycznia 2011 r. (z racji tego, że ostatni dzień terminu – 23 stycznia 2011 r. wypadał w niedzielę). Na marginesie należy także zaznaczyć, że zaskarżona decyzja została również doręczona innym stronom postępowania w dniu 10 grudnia 2010 r. Wobec tego skarga wniesiona jest również z uchybieniem otwartego terminu do jej zaskarżenia do Sądu Administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.