IV SA/Wa 870/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia - odrzucić skargę - Pismem z dnia 16 kwietnia 2009 r. K. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi. Skarżąca podniosła, że ani decyzja Ministra Infrastruktury, ani decyzja organu pierwszej instancji, to jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. nie zostały jej doręczone. Zarzuciła naruszenie: 1. art. 61 § 4 k.p.a. oraz art. 53 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez niezawiadomienie jej na piśmie o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji drogi oraz o decyzji kończącej postępowanie, 2. art. 109 § 1 k.p.a. poprzez niedoręczenie decyzji na piśmie, 3. art. 127 § 1 k.p.a. poprzez pozbawienie możliwości wniesienia odwołania, 4. art. 131 k.p.a. poprzez pominięcie strony w postępowaniu odwoławczym, 5. art. 54 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez próbę uniemożliwienia stronie złożenia skargi do sądu administracyjnego. W uzasadnieniu skargi T. S. wskazała, że Minister Infrastruktury 18 marca 2009 r. przesłał jej kopię decyzji z dnia [...] lipca 2008 r. Zdaniem skarżącej, ponieważ nadesłana kopia decyzji nie zawiera podpisu, to z punktu widzenia formalno -prawnego, decyzja nie została wydana. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ze względu na przekroczenie terminu przewidzianego na jej wniesienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl natomiast art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z uwagi na treść powołanych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za dzień wniesienia skargi T. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie należy uznać datę oddania tej skargi przez skarżącą (nadania listu poleconego zawierającego skargę na adres Ministra Infrastruktury) w urzędzie pocztowym W., to jest 20 kwietnia 2009 r. Stosownie do treści art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ustalając datę doręczenia zaskarżonej decyzji, w pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w istocie art. 109 § 1 k.p.a. stanowi, że decyzje doręcza się stronom na piśmie. Jednakże zgodnie z art. 49 k.p.a. strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Zaskarżona decyzja Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. wydana została na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.). Przepis art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. jest przepisem szczególnym w rozumieniu art. 49 k.p.a. Zgodnie z jego treścią wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych doręczają decyzję o ustaleniu lokalizacji drogi wnioskodawcy oraz zawiadamiają o jej wydaniu pozostałe strony w drodze obwieszczeń w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi oraz w prasie lokalnej. Ponadto wysyłają zawiadomienie o wydaniu decyzji o lokalizacji drogi dotychczasowemu właścicielowi na adres określony w ewidencji gruntów. Art. 7 ust. 4 każe odpowiednio stosować powołany wyżej przepis do doręczania i zawiadamiania stron o decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi wydanej przez organ drugiej instancji. Zatem stosownie do treści art. 49 k.p.a. w zw. z art. 7 ust. 2 i ust. 4 powołanej ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. doręczenie decyzji wydanych w postępowaniu w sprawie lokalizacji drogi - w stosunku do innych stron postępowania niż wnioskodawca - uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia w drodze obwieszczeń w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi. Zawiadomienia o wydaniu zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury zostały opublikowane na tablicach ogłoszeń właściwych ze względu na planowany przebieg drogi urzędów gmin w okresie od końca sierpnia do początku września 2008 r. Na tablicy ogłoszeń urzędu gminy W., w której mieszka skarżąca, obwieszczenie wywieszono w dniach od 20 sierpnia 2008 r. do 5 września 2008 r. Obwieszczenie to czyni zadość wymaganiom określonym w art. 49 k.p.a. Wniesienie skargi przez T. S. w dniu 20 kwietnia 2009 r. nastąpiło zatem po upływie terminu przewidzianego przez art. 53 § 1 ppsa. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.