IV SA/Wa 891/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym skarg kasacyjnych I. K. i A. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 891/07 w sprawie ze skargi L. C., P. C., A. C., I. D., M. M., E. B., J. B., J. T., A. S., W. S., I. K., K. S., M. S., B. M., W. M. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę kasacyjną I. K., 2. zwrócić I. K. kwotę 150 (słownie: stu pięćdziesięciu) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej, 3. odrzucić skargę kasacyjną A. C., 4. zwrócić A. C. kwotę 150 (słownie: stu pięćdziesięciu) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 grudnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 891/07 oddalił skargę L. C., P. C., A. C., I. D., M. M., E. B., J. B., J. T., A. S., W. S., I. K., K. S., M. S., B. M., W. M. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W dniu 9 grudnia 2008 r. A. C. złożył wniosek o sporządzenie uzasadnienia powołanego wyroku. W dniu 12 grudnia 2008 r. tożsamy wniosek złożyła I. K. Odpisy wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono wymienionej w dniu 15 stycznia 2009 r. (k. 335 akt sprawy) i wymienionemu w dniu 19 stycznia 2009 r. (k. 337 akt sprawy). W dniu 13 lutego 2009 r. I. K. (k. 339 akt sprawy), a w dniu 17 lutego 2009 r. A. C. (k. 347 akt sprawy), działając przez pełnomocnika (r. pr. B. J.), wnieśli skargi kasacyjne od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 891/07. Wraz ze złożonymi środkami odwoławczymi złożono po jednym ich odpisie. Ponieważ do skarg kasacyjnych nie złożono ich odpisów w ilości wystarczającej dla doręczenia ich pozostałym skarżącym oraz organowi administracji (łącznie 15 stron postępowania), pismami z dnia 23 lutego 2009 r. wezwano pełnomocnika wnoszących skargi kasacyjne do usunięcia braków formalnych środków odwoławczych poprzez nadesłania piętnastu egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej I. K. (k. 356 akt sprawy) oraz piętnastu egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej A. C. (k. 357 akt sprawy). W związku z nieprawidłowym "awizowaniem" przesyłek pocztowych zawierających wskazane wezwania, pismami z dnia 3 kwietnia 2009 r. ponownie skierowano do pełnomocnika wnoszących skargi kasacyjne wezwania do usunięcia braków formalnych wniesionych środków odwoławczych poprzez nadesłanie piętnastu egzemplarzy odpisów skarg kasacyjnych (k. 361 i k. 362 akt sprawy). Wezwania wysłano drogą pocztową na wskazany w skargach kasacyjnych oraz pełnomocnictwach adres kancelarii prawnej pełnomocnika I. K. i A. C. Przesyłki pocztowe zawierające opisane wyżej wezwania zwrócono do Sądu z adnotacją doręczyciela "Pod wskazanym adresem adresat nieznany" (k. 363 i 364 akt sprawy). W ewidencji radców prawnych Biura Okręgowej Izby Radców Prawnych w W. brak jest danych dotyczących miejsca wykonywania zawodu radcy prawnego przez r. pr. B. J. (k. 366 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepis art. 177 § 1 ppsa stanowi, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 178 ppsa wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Stosownie do treści art. 47 § 1 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie zatem do pisma strony, jakim jest skarga kasacyjna jego odpisów dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania stanowi brak, którego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie obliguje wojewódzki sąd administracyjny do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 ppsa. W przedmiotowej sprawie, pomimo wezwania pełnomocnika I. K. oraz A. C. do uzupełniania braków formalnych skarg kasacyjnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 891/07, w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków wniesionych przez wymienionych środków odwoławczych. Należy wyjaśnić, że doręczenie wezwań do uzupełniania braków skarg kasacyjnych nastąpiło na zasadzie art. 70 § 2 ppsa. Przepis art. 70 § 1 ppsa stanowi, że strony i ich przedstawiciele mają obowiązek zawiadamiać sąd o każdej zmianie swojego zamieszkania, adresu do doręczeń lub siedziby. Z kolei zgodnie z art. 70 § 2 ppsa w razie zaniedbania tego obowiązku pismo pozostawia się w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia, chyba że nowy adres jest sądowi znany. O powyższym obowiązku i skutkach jego niedopełnienia sąd powinien pouczyć stronę przy pierwszym doręczeniu. Zarówno I. K., jak i A. C., na etapie postępowania, na którym działali bez profesjonalnego pełnomocnika, poinformowano o obowiązku zawiadomienia Sądu o zmianie adresu zamieszkania (k. 251 i 267 akt sprawy). Profesjonalny pełnomocnik (radca prawny), który w imieniu wymienionych wniósł skargi kasacyjne zaniedbał obowiązku podania nowego adresu do doręczeń, a skierowane do niego wezwania do uzupełnienia braków formalnych środków odwoławczych, jak wyżej wskazano, zwrócono do Sądu z adnotacją doręczyciela "Pod wskazanym adresem adresat nieznany". Trzeba wyjaśnić, że zakres udzielonych pełnomocnictw (k. 344 i 352 akt sprawy) obejmuje umocowanie do sporządzenia i wniesienia skarg kasacyjnych. Wniesienie skargi kasacyjnej oznacza złożenie jej w sposób odpowiadający wymogom ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - z zachowaniem warunków formalnych przewidzianych dla tego pisma procesowego. Skoro skarżący udzielili pełnomocnictwa do wniesienia skarg kasacyjnych radcy prawnemu, to pełnomocnik taki z racji wykonywanego zawodu powinien w prawidłowy sposób dokonać tej czynności. Stąd też wezwania do uzupełnienia braków w postaci niedołączenia odpisów skarg kasacyjnych należało skierować do upoważnionego do ich wniesienia pełnomocnika, a nie do skarżących. Sądowi nie jest znany nowy adres pełnomocnika I. K. i A. C. W związku z powyższym w dniu 18 maja 2009 r. zarządzono pozostawienie opisanych wezwań w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia. Doręczenie należy uznać za dokonane w dacie wydania wskazanego zarządzenia (18 maja 2009 r.). Ponieważ strony nie uzupełniły braków wniesionych skarg kasacyjnych w wyznaczonym terminie, podlegają one odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 ppsa, orzeczono jak w punktach 1 i 3 postanowienia. O zwrocie wpisów od skarg kasacyjnych orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" ppsa.