IV SA/Wa 893/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi A. G. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania. 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata L. P. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. [...] w W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r. o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie wymeldowania A. G. wraz z synem K. G. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu aktu organ wskazał, iż badając ponownie sprawę na skutek wniesionego przez A. G. zażalenia z dnia [...] stycznia 2008 r. nie stwierdził podstaw do jego uwzględnienia. Utrzymując w mocy postanowienie organu pierwszej instancji Wojewoda [...] miał na względzie fakt, iż zawieszenie postępowania nastąpiło na podstawie toczącej się sprawy o przywrócenie naruszonego posiadania, której prawomocne zakończenie obligowało organ I instancji do jego podjęcia. Sąd Rejonowy dla W. Wydział Cywilny wyrokiem z dnia [...] października 2006 r. sygn. akt [...] C [...] oddalił powództwo A. G. o przywrócenie naruszonego posiadania Wniesione przez A. G. zażalenia na postanowienie o odrzuceniu apelacji, zdaniem organu, nie może mieć wpływu na zasadność podjęcia zawieszonego postępowania. Pismem z dnia [...] kwietnia 2008 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe postanowienie złożyła A. G., wnosząc o uchylenie postanowienia oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia jej zażalenia na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] stycznia 2008 r. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, iż organy obu instancji błędnie ustaliły, że sprawa dotycząca przywrócenia naruszonego posiadania zakończyła się. Skarżąca podnosi, iż w tej sprawie złożyła wniosek o przywrócenie terminu o rozpatrzenia złożonej apelacji i sprawa jest w toku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko w sprawie zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Należy zaznaczyć, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Biorąc pod uwagę wskazane kryterium Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu jest postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r. oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta W. podejmujące zawieszone postępowanie w sprawie wymeldowania A. G. wraz z synem K. G. z pobytu stałego z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku gdy w postępowaniu administracyjnym powstaje zagadnienie wstępne, organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić postępowanie. Przez zagadnienie wstępne rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena tego zagadnienia wstępnego należy ze względu na jego przedmiot do kompetencji innego organu lub sądu (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C. H. Beck, Warszawa 2006 r.) Zawieszenie postępowania uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek, tj. postępowanie administracyjne jest w toku, rozstrzygniecie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. W przedmiotowej sprawie postępowanie przed organem administracji, prowadzone na wniosek A. G. w sprawie o wymeldowanie z pobytu stałego A. G. wraz z małoletnim synem K. G., zostało zawieszone postanowieniem Prezydenta W. z dnia [...] września 2008 r. z uwagi na złożenie przez A. G. w Sądzie Rejonowym dla W. pozwu o przywrócenie naruszonego posiadania, do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia przez sąd kwestii ewentualnego przywrócenia A. G. możliwości zamieszkania w lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Decydującą dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy była kwestia zakończenia postępowania cywilnego, od którego uzależnione było rozstrzygnięcie postępowania przed organem administracji publicznej. Wyrokiem z dnia [...] października 2006 r. Sąd Rejonowy dla W. sygn. akt [...] C [...] oddalił powództwo A. G. przeciwko A. G. o przywrócenie posiadania. Pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. A. G. wniosła apelację od wyroku Sądu Rejonowego dla W. z dnia [...] października 2006 r. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r. Sąd Rejonowy dla W. Wydział [...] Cywilny odrzucił zażalenie A. G. na postanowienie z dnia [...] maja 2007 r. odrzucające apelacje powódki. Należy zauważyć, że postanowienie o odrzuceniu apelacji kończy postępowanie cywilne. Zatem organ zasadnie uznał, że istnieją przesłanki, od których zależy podjęcie zawieszonego postępowania. Błędnie skarżąca podnosi, że wniesienie środka o przywrócenie terminu do wniesienia apelacji powoduje, że postępowanie nie zostało zakończone. Wniesienie środka odwoławczego lub innego środka po upływie przepisanego terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnego nie ma wpływu na datę uprawomocnienia się orzeczenia, którego ten środek dotyczy (zob. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 10 maja 1993 r. sygn. akt I CRN 19/93, Lex nr 3927). W związku z powyższym na podstawie art. 363 K.p.c. wyrok z dnia [...] października 2006 r. stał się prawomocny. Zgodnie z art. 365. § 1. k.p.c. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy oraz inne organy państwowe i organy administracji publicznej, a w wypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Zgodnie z art. 97 § 2 k.p.a. gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Ustanie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej jego podjęcia. Organ wiec z urzędu jest zobowiązany do sprawdzenia, czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Z żądaniem podjęcia zawieszonego postępowania może także wystąpić strona. O podjęciu zawieszonego postępowania organ administracji publicznej orzeka w formie postanowienia. Wobec ustania przyczyny zawieszenia postępowania administracyjnego, w związku z prawomocnym wyrokiem wydanym w toczącej się przed Sądem Rejonowym dla W. [...] Wydział Cywilny sprawie z powództwa A. G. przeciwko A. G. o przywrócenie stanu posiadania, organ na wniosek A. G. podjął zawieszone postępowanie o wymeldowanie skarżącej z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.