IV SA/Wa 896/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S. P. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania cudzoziemca do powrotu postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. S. P. wraz ze skargą na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z [...] stycznia 2015 r. w przedmiocie zobowiązania cudzoziemca do powrotu wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje bezprzedmiotowość inicjowanego postępowania sądowego. Jednocześnie skarżąca wskazała, że zostałaby pozbawiona życia w swojej rodzinie, a skutki wykonania decyzji byłyby trudne do odwrócenia. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w odpowiedzi na skargę wywiódł, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej również "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Powołana przesłanka wyrządzenia znacznej szkody dotyczy takiej szkody, zarówno majątkowej jak i niemajątkowej, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast przez trudne do odwrócenia skutki należy rozumieć prawne i faktyczne skutki powodujące istotną i trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Podkreślić należy, że instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd rozważa więc, czy wykonanie jej przed zakończeniem postępowania sądowego może spowodować nieodwracalne pogorszenie sytuacji skarżącego po ewentualnym wyeliminowaniu aktu z obrotu prawnego. W rozpoznawanej sprawie wniosek S. P. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest zasadny. W ocenie Sądu, okoliczność, że skarżąca ma w Polsce swoje życie rodzinne uprawdopodabnia, że wykonanie decyzji orzekającej o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Ponadto udzielenie skarżącej ochrony tymczasowej do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie decyzji, która nakazuje cudzoziemcowi opuszczenie terytorium RP stanowi wyraz zachowania standardów rzetelnej procedury i urzeczywistnienia prawo strony do sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 stycznia 2012 r., sygn. akt II OZ 16/12, niepubl.). Z tych względów, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.