IV SA/Wa 904/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. N. i J. N. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia 1. odrzucić skargę G. N., 2. odrzucić skargę J. N. G. N. i J. N. wnieśli do Wojewódzkiego Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Głównego Geodety Kraju, skargę na decyzję wymienionego organu administracji z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. Zaskarżoną decyzję doręczono G. N. w dniu 21 lutego 2008 r., co wynika ze znajdującego się w aktach postępowania administracyjnego zwrotnego potwierdzenia odbioru. Z kolei zawierająca zaskarżoną decyzję przesyłka pocztowa skierowana do J. N. została wysłana na adres: ul. [...], [...] M. i zwrócona do nadawcy z adnotacją doręczyciela "pod wskazanym adresem adresat taki nieznany". Należy wskazać, że w odwołaniu od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] października 2007 r. skarżący podał adres korespondencyjny: ul. [...], [...] M. Powyższe okoliczności potwierdzają znajdująca się w aktach postępowania administracyjnego koperta, w której przesłano J. N. zaskarżoną decyzję oraz odwołanie skarżących od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia [...] października 2007 r. Skargę G. N. i J. N. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] oddano w urzędzie pocztowym M. w dniu 18 kwietnia 2008 r., co potwierdza data stempla pocztowego odbitego na kopercie, w której przesłano skargę do Głównego Geodety Kraju. Prawomocnym postanowieniem z dnia 13 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek J. N. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z kolei prawomocnym postanowieniem z dnia 21 maja 2009 r. Sąd odrzucił wniosek G. N. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl natomiast art. 83 § 3 ppsa oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z uwagi na treść powołanych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za dzień wniesienia skargi G. N. i J. N. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie należy uznać datę oddania tej skargi przez skarżących (nadania listu poleconego zawierającego skargę na adres Głównego Geodety Kraju) w urzędzie pocztowym M., to jest 18 kwietnia 2008 r. Stosownie do treści art. 53 § 1 ppsa skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Mając na względzie, że doręczenie G. N. zaskarżonej decyzji nastąpiło w dniu 21 lutego 2008 r. należy stwierdzić, że ostatni dzień trzydziestodniowego terminu, przewidzianego w powołanym art. 53 § 1 ppsa, przypadał 22 marca 2008 r. (w sobotę). Przepis art. 83 § 2 ppsa stanowi jednak, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Zatem termin przewidziany na zaskarżenie decyzji Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. przez G. N. upłynął z dniem 25 marca 2008 r. (we wtorek - po sobocie, niedzieli i drugim dniu Wielkiej Nocy). Wniesienie skargi przez G. N. w dniu 18 kwietnia 2008 r. nastąpiło więc po upływie terminu przewidzianego przez art. 53 § 1 ppsa, a prawomocnym postanowieniem z dnia 21 maja 2009 r. odrzucono jego wniosek o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności procesowej. W tej sytuacji jego skarga podlega odrzuceniu jako spóźniona na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ppsa, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Ponieważ decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. skierowaną do J. N. wysłano na błędny adres (błędnie wskazano numer - [...] zamiast [...]), a przesyłkę pocztową zwrócono do adresata z adnotacją doręczyciela "pod wskazanym adresem adresat taki nieznany", to doręczenie decyzji w stosunku do tego skarżącego nie nastąpiło. W związku z tym nie "otworzył się" dla niego przewidziany w art. 53 § 1 ppsa termin do wniesienia skargi. Termin ten rozpocznie bieg po doręczeniu zaskarżonej decyzji na prawidłowy - wskazany w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji - adres skarżącego. Doręczenia tego organ odwoławczy dokona po zwrocie akt postępowania administracyjnego wraz odpisem prawomocnego orzeczenia. Należy wskazać, że w przedmiotowej sprawie nie znajduje zastosowania prezentowany w orzecznictwie sądów administracyjnych pogląd, zgodnie z którym strona postępowania administracyjnego, która nie brała udziału w postępowaniu i której nie doręczono decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym dla stron będących adresatami decyzji, określonym w art. 53 § 1 ppsa (por. postanowienie Naczelnego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 1998 r. sygn. akt I SA 413/97. LEX nr 44541, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 15 maja 2006 r. sygn. akt II SA/Op 65/06. ONSAiWSA z 2007 r. nr 2, poz. 31. LEX nr 244337). Nie można zatem twierdzić, że J. N. mógł skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. przed upływem trzydziestu dni od doręczenia tej decyzji G. N. Skarżący wniósł odwołanie od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. z dnia 31 października 2007 r., wskazując w tym odwołaniu adres do doręczeń. Jak wynika z akt administracyjnych, w toku postępowania składał do akt sprawy również inne pisma, podając ten sam adres korespondencyjny. Nie można zatem uznać, że J. N. nie brał udziału w postępowaniu. Złożenie odwołania od decyzji organu pierwszej instancji powoduje, że strona ma prawo oczekiwać doręczenia decyzji wydanej po rozpatrzeniu tego środka zaskarżenia na wskazany przez siebie adres do doręczeń. W związku z powyższym nie można ograniczyć prawa skutecznego zaskarżenia decyzji Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2008 r. do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie przez J. N. terminem, w którym z prawa tego mógł skorzystać J. N. W ocenie Sądu zastosowanie zasady określonej we wskazanych wyżej orzeczeniach sądów administracyjnych stanowiłoby nieuprawnione naruszenie prawa do sądu gwarantowanego przez art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Skarga J. N. podlega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalna z innych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 6 oraz § 3 w zw. z art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.