IV SA/Wa 91/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia T. z siedzibą we W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [..] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] listopada 2011 r., nr [...] - zaskarżonym skargą przez Stowarzyszenie T. z siedzibą we W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - stwierdziło niedopuszczalność zażalenia ww. Stowarzyszenia od postanowienia Prezydenta W. z [...] października 2011 r. o sprostowaniu decyzji Prezydenta W. z [...] września 2011 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie szlaku rowerowego [...] na obszarze W. "N." wraz z niezbędnymi elementami służącymi do jej prawidłowego funkcjonowania przy ul. [...],[...],[...],[...],[...],[...][...],[...] i [...] w dzielnicach: [...],[...],[...] W. Stan sprawy przedstawia się następująco: Prezydenta W. decyzją z [...] września 2011 r. ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego polegającą na budowie szlaku rowerowego [...] na obszarze W. "N." wraz z niezbędnymi elementami służącymi do jej prawidłowego funkcjonowania przy ul. [...],[...],[...],[...],[...],[...][...],[...] i [...] w dzielnicach: [...],[...],[...] W. Postanowieniem z [...] października 2011 r. Prezydent W. - na podstawie art. 111 K.p.a. - sprostował ww. decyzję z [...] września 2011 r., z czym nie zgodziło się Stowarzyszenie T. z siedzibą we W. i złożyło zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. - zaskarżonym obecnie do Sądu postanowieniem z [...] listopada 2011 r. - stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. Kolegium uznało bowiem, że Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wyżej opisanej. Organ odwoławczy wyjaśnił, że Stowarzyszenie T. z siedzibą we W. złożyło w dniu 18 maja 2011 r. wniosek o dopuszczenie do udziału na prawach strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym, jednakże postanowieniem z [...] lipca 2011 r. Prezydent W. odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału na prawach strony w niniejszej sprawie, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] października 2011 r. utrzymało w mocy to rozstrzygnięcie. Z tego względu Kolegium stwierdziło po stronie Stowarzyszenia brak przymiotu strony i wniesione przez nie zażalenie uznało za niedopuszczalne. Stowarzyszenie T. z siedzibą we W. w skardze wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia z [...] listopada 2011 r. oraz utrzymanego nim w mocy postanowienia Prezydenta W. z [...] października 2011 r. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono rażące naruszenie prawa procesowego, tj. art. 111 § 1 K.p.a. przez zmianę rozstrzygnięcia dokonanego w trybie postanowienia o sprostowaniu. W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie - przedstawiając dotychczasowy przebieg postępowania - podniosło, iż do dnia wniesienia skargi na postanowienie z [...] listopada 2011 r. nie została zakończona sprawa ze skargi tego Stowarzyszenia na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] października 2011 r., którym utrzymano w mocy postanowienie o odmowie dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji ww. inwestycji celu publicznego (sygn. akt IV SA/Wa 92/12). Z tego względu Stowarzyszenie wniosło skargę na postanowienie będące przedmiotem oceny Sądu w niniejszym postępowaniu, zgodnie z przepisami określającymi zasady zaskarżania przewidzianymi dla stron postępowania. W dalszej części skargi Stowarzyszenie wskazało na pojęcie "rażącego naruszenia prawa" i wywiodło, że organ (Prezydent W.) działając na podstawie art. 111 K.p.a. dokonał merytorycznej zmiany decyzji z [...] września 2011 r., co jest niedopuszczalne na gruncie powołanego przepisu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. - w odpowiedzi na skargę - wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu. W piśmie procesowym z 9 marca 2012 r. (data prezentaty Sądu) skarżące Stowarzyszenie T. podtrzymało zarzuty przedstawione w skardze odnośnie rażącego naruszenia art. 111 K.p.a. Na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. Nr 270) - zwanej dalej: "P.p.s.a.", tj. do czasu zakończenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi Stowarzyszenia na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] października 2011 r., którym utrzymano w mocy postanowienie o odmowie dopuszczenia skarżącego do udziału w postępowaniu o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji ww. inwestycji celu publicznego (sygn. akt IV SA/Wa 92/12). W piśmie procesowym z 19 marca 2012 r. (data prezentaty Sądu) skarżące Stowarzyszenie T. we W. ponownie podtrzymało zarzuty przedstawione w skardze odnośnie rażącego naruszenia art. 111 K.p.a. Postanowieniem z 29 maja 2012 r. Sąd podjął zawieszone postępowanie sądowe w niniejszej sprawie, z uwagi na ustanie przyczyny zawieszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 P.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy zakreślonej skargą, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał iż postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] odpowiada prawu. Na wstępie należy zauważyć, iż przedmiotem zaskarżenia było postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia, czyli akt administracyjny o charakterze stricte procesowym. Oznacza to, iż Sąd objął kontrolą tylko to postanowienie, pozostawiając poza swoją oceną postanowienie wydane przez organ pierwszej instancji. Innymi słowy - zadaniem sądu w niniejszym postępowaniu sądowym było skontrolowanie czy w okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy administracyjnej istniały podstawy do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skarżącego Stowarzyszenia od postanowienia Prezydenta W. z dnia [...] października 2011 r. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie art. 134 K.p.a. Stosownie do tego przepisu organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania. Regulacja ta w myśl art. 144 K.p.a. ma odpowiednie zastosowanie do zażaleń. Niedopuszczalność zażalenia (odwołania) może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak również i podmiotowym. W kontrolowanej sprawie zaszedł przypadek podmiotowej niedopuszczalności środka zaskarżenia, z racji tego, że skarżące Stowarzyszenie nie jest stroną postępowania o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie szlaku rowerowego [...] na obszarze W. "N. " wraz z niezbędnymi elementami służącymi do jej prawidłowego funkcjonowania przy ul. [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] w dzielnicach: [...],[...],[...] W. Postanowieniem z [...] lipca 2011 r. Prezydent W. odmówił Stowarzyszeniu dopuszczenia do udziału na prawach strony w niniejszej sprawie. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] października 2011 r. utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Stowarzyszenie złożyło skargę do Sądu Administracyjnego na postanowienie z [...] października 2011 r., która został zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wa 92/12. W rozpoznawanej sprawie Sąd, zawieszając postępowanie, oczekiwał na prawomocne zakończenie postępowania sądowoadministracyjnego mającego wyjaśnić czy rozstrzygnięcie organu o odmowie dopuszczenia Stowarzyszenia T. na prawach strony do przedmiotowego postępowania jest zgodne z prawem. W sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 92/12 Sąd prawomocnym postanowieniem z 16 marca 2012 r. odrzucił skargę Stowarzyszenia T. z siedzibą we W. z uwagi na złożenie jej z uchybieniem terminu. Tym samym postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] października 2011 r. stało się ostateczne i prawomocne. Przesądzona zatem została kwestia uczestnictwa skarżącego Stowarzyszenia w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skoro skarżące Stowarzyszenie nie zostało dopuszczone do udziału na prawach strony do toczącego się postępowania administracyjnego, to złożone przez nie zażalenie na postanowienie Prezydenta W. z [...] października 2011 r. o sprostowaniu decyzji Prezydenta W. z [...] września 2011 r., należało uznać za niedopuszczalne. W konsekwencji stwierdzić zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia. W świetle powyższego merytoryczne zarzuty skargi dotyczące rażącego naruszenia prawa procesowego, tj. art. 111 K.p.a., nie mogły być przedmiotem rozważań Sądu, gdyż zaskarżone postanowienie rozstrzygało tylko i wyłącznie kwestię procesową, tym samym ocena Sądu ograniczała się do kontroli zastosowania art. 134 K.p.a. i stwierdzenia na jego podstawie niedopuszczalności wniesionego zażalenia. Mając na uwadze, że skarga okazała się pozbawiona podstaw, Sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.