IV SA/Wa 910/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędzia WSA Michał Sowiński, Protokolant Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2009 r. sprawy ze skargi B. Z. i E. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie zmiany danych w ewidencji gruntów - oddala skargę - Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] września 2008r., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...], po rozpatrzeniu odwołania B. Z. i E. Z., na podstawie art 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2008 r. w przedmiocie skorygowania danych ewidencyjnych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu [...], dotyczących działek o nr [...] i [...]. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji przedstawił następujący stan prawny: W latach 2001 - 2002 przeprowadzona została modernizacja ewidencji gruntów i budynków obrębu [...]. W operacie technicznym modernizacji ewidencji gruntów i założenia ewidencji budynków błędnie wykazany został przebieg granicy działki nr [...] z działką nr [...] - wskutek nieuwzględnienia dokumentacji technicznej nr [...], przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] marca 1989 r. z rozgraniczenia działek nr [...], [...], [...] i [...] dokonanego postanowieniem Sądu Rejonowego w M., sygn. akt [...] Ns [...] z dnia [...] listopada 1994 r. W postępowaniu modernizacyjnym błędnie został przyjęty odcinek pomiędzy punktami granicznymi nr [...]. Decyzją z dnia [...] marca 2008 r. wydaną w postępowaniu administracyjnym, wszczętym na wniosek B. W., Starosta [...] orzekł o skorygowaniu danych ewidencyjnych zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu [...], polegającym na: * wykazaniu w części opisowej nowych powierzchni nieruchomości o nr ewidencyjnych [...] i [...] zgodnie z wykazem zmian gruntowych stanowiących integralną część dokumentacji przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] października 2007 r, pod nr [...], które przed zmianą wynosiły dla działki nr [...], 2829 ha, działki [...] - 0,3470 ha, zaś po zmianie powierzchnia działki nr [...], 2698 ha, działki nr [...],3601 ha; * wykazaniu w części kartograficznej przebiegu granicy pomiędzy działkami nr [...] i [...] zgodnie z załącznikiem nr [...] do decyzji. Rozpatrując sprawę po wniesieniu odwołania przez pełnomocnika B. Z. i E. Z., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wskazał, iż granice działek ewidencyjnych wykazuje się w ewidencji gruntów na podstawie dokumentacji geodezyjnej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, sporządzonej: * w postępowaniu rozgraniczeniowym, * w celu podziału nieruchomości, * w postępowaniu scaleniowym i i wymiany gruntów, * w postępowaniu dotyczącym scalenia i podziału nieruchomości, * na potrzeby postępowania sądowego lub administracyjnego, a następnie wykorzystanej do wydania prawomocnego orzeczenia sądowego lub ostatecznej decyzji administracyjnej, * przy zakładaniu, na podstawie poprzednio obowiązujących przepisów, katastru nieruchomości i ewidencji gruntów i budynków. Organ odwoławczy stwierdził, że skoro podczas przeprowadzenia modernizacji ewidencji gruntów dla przedmiotowego terenu nie uwzględniono orzeczenia sądu w sprawie rozgraniczenia, skutkiem czego przebieg części odcinak granicy działki nr [...] z działką nr [...] był niezgodny z przebiegiem wynikającym z rozgraniczenia, to zasadnie zaskarżoną decyzją doprowadzono do zgodności danych ewidencyjnych w zakresie granic ww. działek, z obowiązującym dokumentem, jakim jest orzeczenie sądu o rozgraniczeniu. Skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniosły B. Z. i E. Z. Skarżące podniosły, iż decyzja jest dla nich krzywdząca, gdyż pozbawiła ich własności części działki, a ponadto pozbawiła dostępu do ulicy [...] W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu albowiem zaskarżonej decyzji nie można skutecznie postawić zarzutu naruszenia prawa materialnego i procesowego, a to w połączeniu z kognicją sądu administracyjnego sprowadzającą się do badania wyłącznie legalności zaskarżonej decyzji uzasadnia uznanie skargi za bezzasadną (art 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz art 3 ustawy z dnia 30sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwaną dalej p.p.s.a.). Na wstępie zasadnym jest przypomnienie istoty ewidencji gruntów i budynków w świetle przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. Z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm.) oraz przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Z 2001 r. Nr 38, poz. 454 z późn. zm.). Uregulowania wymienionych aktów prawnych stanowiły podstawę prawną zaskarżonej decyzji. Zgodnie z art 2 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne celem ewidencji gruntów i budynków jest stworzenie jednolitego dla kraju i systematycznie aktualizowanego zbioru informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. W świetle treści art 20 ust. 1 pkt 1 i 2 powołanej wyżej ustawy w ewidencji gruntów wskazuje się informacje dotyczące między innymi: * położenia gruntów, ich granic i powierzchni, rodzaju użytków gruntów oraz ich klas gleboznawczych, a także oznaczenie ksiąg wieczystych lub zbioru dokumentów, jeżeli zostały złożone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; * właściciela, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych - inne osoby prawne i fizyczne,w których władaniu znajdują się grunty lub ich części. W myśl przepisów § 46 ust. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia wykonawczego, dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji z urzędu na wniosek osób, organów, jednostek organizacyjnych, o których mowa w § 10 i 11 rozporządzenia. Z urzędu wprowadza się zmiany wynikające z: * prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, aktów normatywnych, * opracowań geodezyjnych i kartograficznych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierających wykazy zmian danych ewidencyjnych, * dokumentacji architektoniczno-budowlanej gromadzonej i przechowywanej przez organy administracji publicznej, * ewidencji publicznych prowadzonych na podstawie innych przepisów. Należy zwrócić uwagę, iż stosownie do § 12 ww. rozporządzenia prawa podmiotowe właścicielskie do gruntów objętych ewidencją, a także wynikające z użytkowania wieczystego, zarządu lub trwałego zarządu nieruchomościami, użytkowania gruntów państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych oraz dzierżawy zgłoszonej do ewidencji, podlegają uwidocznieniu w ewidencji wyłącznie na podstawie: * wpisów dokonanych w księgach wieczystych, * prawomocnych orzeczeń sądowych, umów zawartych w formie aktów notarialnych, * ostatecznych decyzji administracyjnych, * dyspozycji zawartych w aktach normatywnych, * umów dzierżawy, o których mowa w § 11 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Treść § 12 rozporządzenia enumeratywnie wskazującego podstawy nanoszenia zamian podmiotowych w ewidencji w powiązaniu z treścią § 46 ust. 2 rozporządzenia, wskazuje, że zmiany wynikające z opracowań geodezyjnych i kartograficznych, przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierające wykazy zmian danych ewidencyjnych (§ 46 ust. 2 pkt 2) mogą dotyczyć wyłącznie zmian przedmiotowych (numeracji działek, oznaczenia budynku, czy powierzchni gruntu) i nie mogą uzasadniać zmiany danych w zakresie praw podmiotowych do gruntu. Zapisy zawarte w ewidencji gruntów, dotyczące uprawnień do niego, mają charakter informacji pochodnych w stosunku do źródeł wskazanych w § 12 rozporządzenia wykonawczego. Przenosząc powyższe uwagi na grunt przedmiotowej sprawy, stwierdzić należy, iż wbrew stanowisku strony skarżącej, wprowadzona zakwestionowaną decyzją zmiana w operacie ewidencji gruntów obrębu [...], nie dotyczyła praw podmiotowych do działki nr [...] jednostki rejestracyjnej [...] i działki nr [...] z jednostki rejestracyjnej [...]. Przedmiotem zmiany danych ewidencyjnych wprowadzonych do ewidencji gruntów i budynków zaskarżoną decyzją była weryfikacja powierzchni wymienionych powyżej działek spowodowana zmianą przebiegu granicy pomiędzy tymi działkami. Analiza akt administracyjnych sprawy przedstawionych Sądowi, potwierdza, iż przed dokonaniem zmian zaskarżoną decyzją, przebieg granicy pomiędzy działką nr [...], a [...], na odcinku od punktu granicznego w [...] do punktu [...] został błędnie przyjęty w postępowaniu modernizacyjnym skutkiem czego w ewidencji gruntów nie uwzględniono przebiegu granicy między przedmiotowymi działkami uwidocznionego na mapie sporządzonej przez inż J. C. i zaewidencjonowanej w Urzędzie Wojewódzkim w S. w dniu [...] marca 1989 r. za numerem [...]. Przebieg granicy między działką skarżących (nr [...]), a działką uczestniczki B. W. (działka nr [...]) uwidoczniony na opisanej powyżej mapie został zatwierdzony przez Sąd Rejonowy w M. postanowieniem z dnia [...] listopada 1994 r., wydanym w sprawie o rozgraniczenie, sygn. akt [...] Ns [...], które uprawomocniło się w dniu [...] kwietnia 1996 r. (postanowienie Sądu Wojewódzkiego w S. o oddalenie rewizji - sygn. Akt [...] Cr [...] - w aktach administracyjnych). Z dokumentacji geodezyjnej sporządzonej na potrzeby przeprowadzonego przed sądem powszechnym postępowania rozgraniczeniowego wynika, iż granica między działką nr [...] i [...] nie dochodzi do ulicy [...] - wbrew stwierdzeniu skarżących -gdyż w odległości 23,55 m od tej ulicy, granica biegnąca w kierunku południowo-zachodnim załamuje się pod kątem prostym w kierunku zachodnim i przebiega linią równoległą do ulicy [...]. Należy zauważyć, iż w sporządzonej w toku postępowania administracyjnego prowadzonego w niniejszej sprawie, dokumentacji geodezyjnej przyjętej do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w M. w dniu [...] października 2007 r. pod nr [...], zawierającej m.in. wykaz zmian gruntowych, przyjęto przebieg granicy między wymienionymi powyżej działkami zgodnie z jej przebiegiem, ustalonym przez Sąd Rejonowy w M. w postępowaniu o rozgraniczeniu. W świetle powyższych okoliczności organ prowadzący ewidencję gruntów zasadnie dokonał zaskarżoną decyzją zmiany w tej ewidencji uwzględniającej przebieg granicy między działką nr [...] i [...] ustalony prawomocnym orzeczeniem sądu powszechnego i w konsekwencji tego wprowadził odpowiednie zmiany w powierzchni wymienionych działek. Skoro w niniejszej sprawie ujawnione w ewidencji zmiany znajdują oparcie w odpowiednich dokumentach, to Sąd nie stwierdził naruszenia prawa przez zaskarżoną decyzje. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.