IV SA/Wa 913/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.), Sędziowie asesor WSA Anna Szymańska, asesor WSA Jakub Linkowski, Protokolant Grzegorz Walczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2005 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. z dnia [...] września 2004 r. Nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. na rzecz D. W. kwotę 500 zł (pięćset zł) tytułem zwrotu kosztów postepowania sądwoego. IV SA/Wa 913/04 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzją z [...] września 2004r. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy W. z [...] lipca 2004 r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowaniu terenu dla budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] w W.. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z analizą urbanistyczną na przedmiotowym terenie występuje zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, gospodarcza, mieszkaniowo-gospodarcza i zabudowa budynkami użyteczności publicznej / budynek administracyjny urzędu gminy/. Zatem skoro na tym terenie zlokalizowane są budynki gospodarcze w tym usytuowane bezpośrednio przy granicy działek to brak było podstaw do odmowy wydania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla K. M.. Kwestie techniczno - budowlane będą rozstrzygane dopiero na etapie wydawania pozwolenia na budowę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie D. W. wniósł o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C., albowiem z załącznika graficznego do decyzji organu I instancji wynika, że projektowany budynek gospodarczy na działce nr ewid.[...] został zlokalizowany przy granicy jego działki, przy której znajduje się budynek gospodarczy w odległości 30 cm od granicy. Zatem budowa w granicy uniemożliwi skarżącemu dostęp do ściany własnego budynku a dobudowa do istniejącego budynku spowoduje zajęcie części działki skarżącego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o oddalenie skargi wskazując na to, że kwestie techniczno - budowlane będą rozpatrywane na etapie postępowania dotyczącego pozwolenia na budowę. Jednocześnie organ ten podaje, iż na załączniku graficznym czerwoną linią wkreślono projektowany budynek na granicy działek nr ewid.[...] i [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie do treści art. 64 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz. U. nr 80 poz. 717/ do decyzji o warunkach zabudowy stosuje się odpowiednio przepisy art.54 i 55 tej ustawy. Zgodnie z art. 54 ustawy decyzja o warunkach zabudowy m. in. określa linie rozgraniczające teren inwestycji, wyznaczone w odpowiedniej skali. Oznacza to, że organ wydający decyzję o warunkach zabudowy nie określa lokalizacji planowanego obiektu na działce. Usytuowanie projektowanego obiektu na terenie działki należy bowiem do kompetencji organu architektoniczno - budowlanego. Zatem zlokalizowanie projektowanego budynku gospodarczego przy granicy z działką skarżącego nie znajduje podstaw prawnych. Z uwagi na to, że graficzny załącznik do decyzji o warunkach zabudowy stanowi integralną część tej decyzji oraz wiążący charakter tej decyzji dla organu architektoniczno - budowlanego, usytuowanie przedmiotowego budynku gospodarczego na załączniku graficznym decyzji o warunkach zabudowy wiąże organ architektoniczno - budowlany przy wydawaniu pozwolenia na budowę. W ten sposób o usytuowaniu budynku decyduje nie organ budowlany lecz Wójt Gminy, który nie ma takich kompetencji. O usytuowaniu tego budynku na działce a w szczególności o jego usytuowaniu względem granicy z działką sąsiednią i znajdującym się niej budynkiem gospodarczym będzie decydował starosta w pozwoleniu na budowę. Mając na uwadze, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem w/w przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na treść decyzji a zwłaszcza na jej załącznik graficzny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie działając na podstawie art.145 § 1ust. 1a oraz art.200 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. nr 153 poz.1270/ orzekł jak w sentencji.