IV SA/Wa 913/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Miron, asesor WSA Marian Wolanin, Protokolant Julia Dobrzańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2007 r. sprawy ze skargi E. D. i O. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania -oddala skargę- Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 roku, Nr [...] Prezydent Miasta W. odmówił zawieszenia postępowania w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania E. D. wraz z córką O. S. z lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu postanowienia prezydent stwierdził, że postępowanie w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej wszczęto na wniosek M. N. W dniu 3 listopada 2006 roku E. D. złożyła do sądu powszechnego "pozew o wydanie rzeczy", to jest pozew o wydanie lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. [...] w W. i umożliwienie jego posiadania. Z kolei w dniu 6 listopada 2006 roku wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowania sądowego. Zdaniem Prezydenta rozstrzygnięcia sądu powszechnego w sprawie przywrócenia utraconego posiadania nie można uznać za zagadnienie wstępne w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania. Nadto zdaniem Prezydenta zagadnienie to zostało już rozstrzygnięte i nie ma przeszkód do podjęcia przez organ merytorycznej decyzji. Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła E. D. podnosząc zarzut, iż kwestia posiadania lokalu jest niewątpliwie zagadnieniem wstępnym w sprawie wymeldowania. Nadto podniosła, że organ nie wskazał podstawy prawnej wszczęcia postępowania w sprawie uchylenia czynności materialno - prawnej wymeldowania przez co uniemożliwią jej ustosunkowanie się do tej okoliczności. Sposób prowadzenia sprawy jej zdaniem wskazuje, iż organ administracji de facto dąży do jej wymeldowania wraz córką. Postanowieniem dnia [...] lutego 2007 roku Wojewoda [...] utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta W. z dnia [...] grudnia 2006 roku. W uzasadnieniu postanowienia Wojewoda stwierdził, że ocena zgodności z prawem czynności zameldowania polega na ustaleniu czy spełniona została przesłanka określona w art. 10 ust. 1 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, to jest czy osoba zgłaszająca pobyt stały zamieszkała w lokalu, w którym została zameldowana. Wynik sprawy toczącej się przed sądem powszechnym o przywrócenie posiadania lokalu nie będzie miał więc wpływu na ocenę tejże czynności. Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożyła E. D. podnosząc zarzuty tożsame z zarzutami zawartymi w zażaleniu od postanowienie organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem materialnym i procesowym. Zadaniem Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Podzielić należy pogląd Wojewody [...], że rozstrzygnięcie sądu cywilnego w sprawie o wydanie lokalu nie może być uznane za zagadnienie wstępne w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania. Tym samym okoliczność ta nie może być podstawą do zawieszenia toczącego się postępowania administracyjnego. Istotą postępowania w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania jest ustalenie przez organ administracji, czy w dacie dokonywania czynności spełnione zostały przesłanki do jej dokonania. Organ administracji bada czy zgłoszenia zameldowania dokonała osoba uprawniona oraz czy w dacie zameldowania osoba, której meldunek dotyczy przebywała w miejscu zameldowania. Dla oceny zgodności z prawem czynności zameldowania nie ma natomiast znaczenia okoliczność czy po dokonaniu zameldowania osoba zameldowana przebywała w miejscu zameldowania, czy utraciła posiadanie lokalu jak również czy posiadanie to jej przywrócono. Okoliczności te w żaden sposób nie mogą bowiem wpłynąć na ustalenie czy dacie dokonywania zameldowania dana osoba przebywała w lokalu, w którym została zameldowana oraz czy zameldowania dokonała osoba uprawniona. Przywrócenie posiadania lokalu może mieć znaczenie wyłącznie w sprawie wymeldowania danej osoby z dotychczasowego miejsca pobytu. Wbrew twierdzeniom skarżącej postępowanie administracyjne nie jest prowadzone w sprawie jej wymeldowania, tylko w sprawie uchylenia czynności materialno - technicznej zameldowania. Wprawdzie postępowanie wszczęte zostało w sprawie wymeldowania E. D. i jej córki O. S., jednakże po przeprowadzeniu wstępnych czynności dowodowych w postaci przesłuchania stron przedmiot ten określony został ostatecznie jako postępowanie w sprawie uchylenia czynności zameldowania E. D. i jej córki O. S. (pismo z dnia 25 października 2006 roku, pismo z dnia 27 grudnia 2006 roku). Zgodnie z art. 61 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony. Organ administracji jedynie zawiadamia strony postępowania o jego wszczęciu. Podstawą wszczęcia postępowania administracyjnego jest wymieniony wyżej art. 61 kpa. Organ administracji w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nie wskazuje natomiast materialnoprawnej podstawy swojego przyszłego rozstrzygnięcia. Podstawa prawna rozstrzygnięcia podawana jest dopiero w samym rozstrzygnięciu. Z powyższych względów na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.