IV SA/Wa 919/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2011 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości - oddala skargę - Minister Spraw Wewnętrznych I Administracji postanowieniem z [...] kwietnia 2011 r. - zaskarżonym przez M. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] września 2010 r. przekazujące według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w N. wniosek M. J. z 24 sierpnia 2010 r. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza K. z [...] sierpnia 2008 r. ustalającej lokalizację inwestycji oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] października 2008 r. Uzasadniając swoje stanowisko Minister podniósł, że zgodnie z art. 152 § 1 K.p.a. organ właściwy w sprawie wznowienia postępowania może wstrzymać z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Z kolei w myśl art. 150 § 1 K.p.a. organem właściwym w sprawach wznowienia postępowania jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji. W ocenie organu z powołanych przepisów wynika, iż właściwym do rozpatrzenia wniosku M. J. z dnia 24 sierpnia 2010 r. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. W skardze M. J. wskazał, iż organem właściwym do rozpoznaniu przedmiotowego wniosku jest [...] Urząd Wojewódzki w K. Wydział Polityki Społecznej, a nie Wojewoda [...] Wydział Ochrony Środowiska. Zdaniem M. J., [...] Urząd Wojewódzki w K. Wydział Polityki Społecznej jest organem właściwym, "zgodnie z intencją, do wyłącznego rozpatrzenia przez organ lecznictwa uzdrowiskowego ze względu na ustawę o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach, obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych z dn 28.07.2005, na podstawie pkt 6.1e struktury organizacyjnej wydziałów [...] Urzędu Wojewódzkiego w K., będącego załącznikiem do zarządzenia nr [...] Wojewody [...] z dn [...] stycznia 2007 r. (...)". Skarżący wskazał, iż powołany przepis jest podstawą do ustalenia właściwości organu (jako przepis szczególny), a nie art. 150 § 1 K.p.a. M.J. dodał, iż w sprawie winien znaleźć zastosowanie art. 66 § 3 K.p.a. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji - w odpowiedzi na skargę - wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi, uznał rozstrzygnięcie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. - pomimo niewłaściwego uzasadnienia - za zgodne z prawem, gdyż wskazane uchybienie nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. W niniejszej sprawie spór sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, jaki organ administracji publicznej jest właściwy do rozpoznania wniosku skarżącego z 24 sierpnia 2010 r. o wstrzymanie wykonania decyzji Burmistrza K. z [...] sierpnia 2008 r. ustalającej lokalizację inwestycji oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] października 2008 r. Organy obu instancji uznały, iż przedmiotowy wniosek został złożony w ramach postępowania wznowieniowego zakończonego ww decyzjami. Tymczasem z treści wniosku z 24 sierpnia 2010 r. o wstrzymanie wykonania tych decyzji i z akt sprawy nie wynika aby przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. toczyło się postępowanie wznowieniowe. Skarżący we wniosku o wstrzymanie wskazał, iż wnioskiem z 26 lipca 2010r. wystąpił o wznowienie postępowania i "ustanowienie strony" w zakresie inwestycji "Budowa sieci zasilającej SN 15 kv budowa stacji transformatorowej .... ", ale do Wojewody [...] za pośrednictwem Marszałka Województwa [...]. Z materiału sprawy nie wynika nadto aby organ przekazujący wniosek poczynił na tę okoliczność ustalenia, pomimo że oparł na niej całą argumentację rozstrzygnięcia. Również z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia nie wynika dlaczego organ potraktował wniosek M. J. z 24 sierpnia 2010 r. jako wniosek o wstrzymanie decyzji Burmistrza K. z [...] sierpnia 2008 r. ustalającej lokalizację inwestycji oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] października 2008 r. wniesiony w trybie art. 152 § 1 K.p.a. w związku z toczącym się postępowaniem wznowieniowym. Niemniej jednak sąd uznał, iż uchybienie to nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy, skoro z treści wniosku o wstrzymanie wynika, iż skarżący ów wniosek wiąże z postępowaniem, które toczyło się przed Burmistrzem K., a następnie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę podziela stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, iż organem właściwym - w sprawie rozpoznaniu wniosku z 24 sierpnia 2010 r. - może być jedynie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N., albowiem bez względu na przedmiot sprawy (postępowanie nieważnościowe, wznowieniowe,) jedynie ten organ mógłby załatwić sprawę w formie odpowiadającej przepisom prawa (por. art. 157 § 1 K.p.a., art. 150 § 1 K.p.a.). Dodatkowo wskazać należy, iż zgodnie z § 1 pkt 6 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198 poz. 1925) powiat [...] w województwie [...], na terenie którego leży Gmina K. jest obszarem właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. Skoro zgodnie z przepisem art. 19 K.p.a. organy administracji publicznej są obowiązane przestrzegać z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej, to organ administracji publicznej jest obowiązany dokonać oceny podania strony również pod kątem swojej właściwości w sprawie będącej przedmiotem żądania. W przypadku gdy organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie to, w myśl art. 65 § 1 K.p.a., w brzmieniu obowiązującym do 11 kwietnia 2011r., niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Tak też w niniejszej sprawie uczynił Wojewoda [...] w postanowieniu z [...] września 2010 r., a stanowisko to podtrzymał Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydając zaskarżone rozstrzygnięcie. W kontekście zarzutów skargi wyjaśnić także należy, iż w niniejszej sprawie nie mógł znaleźć zastosowania art. 66 § 3 K.p.a. O ile bowiem podanie wniesiono do organu niewłaściwego, to nie zachodziła sytuacja, w której organu właściwego nie można ustalić na podstawie danych podania, albo z podania wynikało, że właściwym w sprawie jest sąd powszechny. Zarówno Wojewoda [...], jak i Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji prawidłowo wskazali organ właściwy dla rozstrzygnięcia wniosku skarżącego z 24 sierpnia 2010 r. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie doszedł do przekonania, iż zaskarżone postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] kwietnia 2011 r. - pomimo wytkniętych powyżej uchybień - należy uznać za zgodne z prawem i z tych względów - na podstawie art. 151 P.p.s.a. - skargę należało oddalić.