IV SA/Wa 928/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 maja 2018 r. sprawy ze skargi Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej Towarzystwu [...] z siedzibą w [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pełnomocnik Towarzystwa [...] z siedzibą w [...] (dalej zwanego "skarżącym") pismem z 13 lutego 2018 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] października 2017 r. nr [...] umarzającej postępowanie w sprawie nałożenia na podmiot korzystający ze środowiska obowiązku przeprowadzenia działań zapobiegawczych i naprawczych. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 26 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji strony skarżącej, tj. odpisu KRS. Jednocześnie zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. W powyższych wezwaniach zawarto pouczenia, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi oraz nieuiszczenie wpisu, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwań, spowoduje odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. wezwań wynika, że zostały one skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej 5 kwietnia 2018 r. Pełnomocnik skarżącej zgodnie z wezwaniem uiścił w terminie należny wpis sądowy od skargi, natomiast mimo wezwania, nie uzupełnił braków formalnych skargi do dnia podjęcia niniejszego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z treścią art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności (art. 29 ww. ustawy). Z powyższych regulacji wynika, że organy lub osoby uprawnione do działania w imieniu jednostek organizacyjnych muszą udowodnić, że mają prawo do działania za stronę, a udowodnienie umocowania musi mieć formę dokumentu złożonego lub okazanego sądowi przy pierwszej czynności w postępowaniu (por. M. Niezgódka–Medek. Komentarz do art. 29 ppsa, LEX). Dokumentem wykazującym umocowanie do działania w imieniu strony skarżącej jest co do zasady odpis z KRS. Skoro więc sąd musi dysponować dokumentem potwierdzającym należytą reprezentację strony, co wprost wynika z powołanych wyżej przepisów, to brak takiego dokumentu jest brakiem formalnym skargi skutkującym wezwaniem strony do jego uzupełnienia na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 37 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Podkreślić przy tym należy, że ciężar wykazania odpowiednim dokumentem umocowania do działania w imieniu strony spoczywa na pełnomocniku, co wprost wynika z powołanych przepisów. Za wypełnienie tego obowiązku nie można uznać złożenia pełnomocnictwa do akt postępowania administracyjnego, gdyż z treści ww. przepisu art. 37 § 1 ww. ustawy wynika bezsprzecznie obowiązek złożenia pełnomocnictwa do akt sprawy postępowania sądowego. Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym oraz odpisu KRS i jednocześnie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wraz z prawidłowym pouczeniem o skutkach niezastosowania się do wezwań w wyznaczonym terminie. W zarządzeniach wskazano bowiem na rygor w postaci odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej 5 kwietnia 2018 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego upłynął 12 kwietnia 2018 r. Jak już wyjaśniono, pełnomocnik skarżącej uiścił w terminie należny wpis sądowy, natomiast mimo wezwania do dnia dzisiejszego nie uzupełnił braków formalnych skargi, co uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a, postanowił, jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.