IV SA/Wa 946/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. N. na uproszczony plan urządzenia lasu W. Dzielnicy W., Osiedla S., zatwierdzony w dniu 8 września 2005 r. przez Wojewodę [...] postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis w kwocie 300 (trzystu) zł L. N. pismem z dnia 12 maja 2006 r. za pośrednictwem organu – Prezydenta W., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o stwierdzenia nieważności uproszczonego planu urządzenia lasu dla dzielnicy W. (Osiedla S.) W. ustalonego na okres od 1 stycznia 2005 r. do 31 grudnia 2014 r., zatwierdzonego dnia 8 września 2005 r. przez Wojewodę [...]. Zaskarżonemu aktowi zarzucił naruszenie art. 21 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. Nr 45 poz. 435 ze zm.), poprzez niewłaściwe zawiadomienie o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, iż uproszczony plan urządzenia lasu nie jest aktem prawa miejscowego, ani też w sprawie nie było prowadzone postępowanie administracyjne w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a", gdyż wniesiona sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 P.p.s.a stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W ocenie Sądu uproszczony plan urządzenia lasu nie jest aktem prawa miejscowego, jak podnosi skarżący, tym samym skoro nie mieści się w wyżej wymienionej grupie zagadnień w których właściwy jest sąd administracyjny podlega odrzuceniu. Akty prawa miejscowego wydawane są na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Ustawa z 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, ze zm.) stanowi w art. 21 ust. 1 pkt , że dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa, należących do osób fizycznych i wspólnot gruntowych – uproszczony plan urządzenia lasu sporządza się na zlecenie starosty. Procedura planistyczna nie jest poprzedzona postępowaniem administracyjnym, a sam plan nie jest sporządzany przez organ, lecz przez wyspecjalizowany podmiot. Starosta jedynie zleca przeprowadzenie takiego planu. Po sporządzeniu planu zainteresowani właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie i dopiero tutaj organ w formie decyzji decyduje, w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń lub wniosków (art. 21 ust. 5 powołanej ustawy). Należy podkreślić także, że akty prawa miejscowego dla swej ważności muszą być publikowane w dziennikach urzędowych i wojewódzkich. Ustawa nie nakłada obowiązku publikowania uproszczonego planu urządzenia lasu, zatem nie można go uznać za akt prawa miejscowego. Zasady i tryb ogłaszania prawa miejscowego oraz wydawania wojewódzkiego dziennika urzędowego określa ustawa z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. Nr 62, poz. 718). Akty normatywne zawierające normy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych, wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt określi termin późniejszy. Tak więc aktem prawa miejscowego posiadającym walor przepisu prawnego powszechnie obowiązującego, może być tylko taki przepis, który zawarty jest w wydanym na podstawie ustawy i w celu jej wykonania oraz mieszczącym się w granicach upoważnienia ustawowego akcie wykonawczym, podjętym przez organ upoważniony do stanowienia prawa i należycie ogłoszonym. Uproszczony plan urządzenia lasu nie mieści się w przywołanych wyżej kryteriach obowiązujących dla sporządzania aktów prawa miejscowego, zatem nie podlega kognicji sądu administracyjnego i zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie 232 § 1 ust. 1 lit. a cytowanej ustawy.