IV SA/Wa 952/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: asesor WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa [...] na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: - odrzucić skargę Towarzystwo [...], w piśmie z dnia 22 lutego 2007 r., wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. Nr [...] o uchyleniu postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2006 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Sołectwa W., i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Według zaś art. 58 §1 pkt 2 powołanej ustawy, skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez Sąd. Zaskarżone postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. nie zostało doręczone skarżącemu przez ten organ. Skarżący nie został nawet wskazany w jego rozdzielniku, jako jego adresat, z racji braku wiedzy Ministra Środowiska o tym, że skarżące Towarzystwo zostało dopuszczone do postępowania uzgodnieniowego postanowieniem Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2006 r. Kopię postanowienia Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. przesłał na adres skarżącego Dyrektor [...] Parku Narodowego przy piśmie z dnia 19 stycznia 2007 r., które doręczone zostało skarżącemu w dniu 25 stycznia 2007 r. W dotychczasowym orzecznictwie sądowym przyjmuje się (por. postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 1998 r. sygn. akt I SA 413/97, LEX 44541), iż brak doręczenia stronie rozstrzygnięcia, która nie brała udziału w postępowaniu, uprawnia ją do złożenia środka zaskarżenia, ale w terminie, jaki przysługuje stronie, której doręczono rozstrzygnięcie. Po upływie zaś tego terminu, strona pominięta w postępowaniu administracyjnym, która bez własnej winy nie wzięła w nim udziału, może już tylko wnioskować z tej przyczyny o wznowienie postępowania, jako zakończonego rozstrzygnięciem, które stało się ostateczne. Skoro więc skarżącemu Towarzystwu nie zostało doręczone postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. przez ten organ, mimo iż Towarzystwo to zostało dopuszczone do postępowania - w którym wydano kwestionowane postanowienie - o czym organ naczelny nie został poinformowany przez Dyrektora [...] Parku Narodowego, to oznacza, że skarżące Towarzystwo mogło złożyć na nie skargę do sądu administracyjnego, ale w terminie liczonym od dnia, w którym Minister Środowiska doręczył swoje postanowienie jego stronom wskazanym w tym postanowieniu. Z akt wynika, że postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2007 r. doręczone zostało Wójtowi Gminy S., wskazanemu w rozdzielniku postanowienia jako jego adresat, w dniu 8 stycznia 2007 r., skutkiem czego skarżące Towarzystwo mogło złożyć skargę na to postanowienie w terminie trzydziestu dni od dnia 8 stycznia 2007 r. Tymczasem, Towarzystwo [...] złożyło skargę w placówce pocztowej K. 67 w dniu 23 lutego 2007 r., a więc po upływie ustawowego terminu na jej złożenie. Nie wniosło przy tym o przywrócenie terminu do jej złożenia. Regułą postępowania administracyjnego, jakim jest m.in. postępowanie uzgodnieniowe prowadzone na podstawie art. 17 pkt 7 w zw. z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, ze zm.), jest doręczanie stronom rozstrzygnięć przez organ, który je wydał. W tym przypadku, Towarzystwo [...] wywodzi swój przymiot strony z postanowienia Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2006 r. Wskazany sposób doręczania rozstrzygnięć ma z kolei wpływ na ustalenie terminu, w jakim strony mogą skorzystać ze środków zaskarżenia. Nie jest więc prawnie obojętne, w jaki sposób strona postępowania administracyjnego poweźmie wiadomość o wydanym rozstrzygnięciu. Gdy bowiem rozstrzygnięcie to uzyska w inny sposób, aniżeli od organu, który je wydał, to nie będzie już mogła skorzystać ze środka zaskarżenia, gdy upłynął termin na jego zaskarżenie przez strony, którym rozstrzygnięcie doręczył organ je wydający. Uznanie natomiast, że rozstrzygnięcie może być doręczone stronom także przez inny organ, bez wyraźnego w tym względzie ustawowego wskazania, oznaczałoby brak precyzyjnego określenia w czasie, kiedy upłynie ustawowy termin na jego zaskarżenie do sądu administracyjnego. Uznając zatem, że skarga Towarzystwa [...] wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu, na podstawie art. 58 §1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono, jak w sentencji.