IV SA/Wa 964/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na działalność Komendanta Straży Gminnej w C. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 28 kwietnia 2014 r. J. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Komendanta Straży Gminnej w C. Skarżący stwierdził, że oskarża Komendanta: 1. o wyznaczenie nieustawowego terminu siedmiu dni na wskazanie osoby, która przejeżdżała pojazdem skarżącego przez C.; 2. o nieumiejscowienie przed wjazdem do C. od strony W. znaku informującego o kontroli prędkości; 3. o nieprecyzyjne określenie urządzeń rejestrujących prędkości: jednoczenie i GPS, i MultaRadar. J. W. dołączył do skargi kopię podpisanego przez Komendanta Straży Gminnej w C. "żądania" wskazania osoby, której skarżący powierzył należący do niego pojazd, w związku z popełnieniem wykroczenia w ruchu drogowym, które zarejestrowane zostało przez tzw. fotoradar. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę J. W. należało odrzucić, jako niedopuszczalną. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W myśl art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. J. W. w skardze z dnia 28 kwietnia 2014 r. kwestionuje działania Komendanta Straży Gminnej w C. związane z dokonywaniem kontroli prędkości na terenie gminy C. oraz wezwaniem skarżącego do wskazania osoby kierującej jego pojazdem w związku z faktem zarejestrowania wykroczenia w ruchu drogowym przez tzw. fotoradar. Analizując treść rzeczonej skargi należy stwierdzić, że oznaczony w niej przedmiot zaskarżenia nie jest objęty kognicją sądu administracyjnego. Czynności, które kwestionuje skarżący w punktach od 1 do 3 skargi nie następują bowiem w żadnej z prawnych form działania administracji, wymienionych w powołanym wyżej art. 3 § 2 ppsa, a kognicja sądu administracyjnego nie jest tu przewidziana także mocą przepisów szczególnych. Korespondencji skarżącego można przypisać co najwyżej charakter skargi wniesionej w trybie przepisów działu VIII K.p.a., której przedmiotem może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 K.p.a.). Skargi, o których mowa w dziale VIII K.p.a. związane są z krytyką wykonywania zadań przez właściwe organy lub ich pracowników, a do ich rozpatrywania powołane są organy administracji wymienione w art. 229 K.p.a. lub w przepisach szczególnych. Skargi te nie podlegają kontroli sądu administracyjnego, zarówno na podstawie powołanego wyżej art. 3 ppsa, jak i na podstawie przepisów ustaw szczególnych. Zwracając natomiast uwagę na to, że skarga J. W. jest konsekwencją "żądania" wystosowanego do niego przez Komendanta Straży Gminnej G. w związku z wykroczeniem w ruchu drogowym, należy nadmienić, że w sprawach o wykroczenia właściwe są w pierwszej instancji sądy rejonowe (art. 9 § 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postepowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2013 r., poz. 395 ze zm.). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.