IV SA/Wa 998/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Sędziowie asesor WSA Danuta Szydłowska (spr.),, sędzia WSA Anna Szymańska, Protokolant Anna Mruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2006r. sprawy ze skargi S. W. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania indywidualnej ilości referencyjnej dla dostawcy hurtowego oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2006 r., Prezes Agencji Rynku Rolnego po rozpatrzeniu odwołania S. W. od decyzji Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w O. z dnia [...] stycznia 2006 r. o odmowie przyznania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej dla dostawcy hurtowego, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 93, poz. 897 ze zm.) warunkiem przydziału producentowi rozwijającemu produkcję mleka indywidualnej I1R ilości refencyjnej z krajowej rezerwy ilości referencyjnej w danym roku kwotowym jest zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych w stosunku do IIR stanowiącej indywidualną własność producenta w dniu 31 marca poprzedzającego rok kwotowy, w którym złożono wniosek. Zwiększenie produkcji mleka producent dokumentuje fakturami lub innymi dokumentami potwierdzającymi sprzedaż mleka lub przetworów mlecznych za okres co najmniej 3 kolejnych miesięcy danego roku kwotowego poprzedzających miesiąc w którym złożono wniosek ( ust.2 ). Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w rozporządzeniu z dnia 1 czerwca 2005 r. w spawie wielkości zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 106, poz. 900 ) określił zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych na podstawie, której przyznaje się indywidualne ilości referencyjne z krajowej rezerwy w wysokości 5. 000 kg. S. W. wystąpił z wnioskiem o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej w dniu 1 grudnia 2005 r. Jednocześnie z dniem 30 listopada 2005 r. zostało zakończone rozdysponowanie krajowej rezerwy dla dostawców hurtowych przeznaczonej na zwiększenie indywidualnych ilości referencyjnych posiadanych przez producentów rozwijających produkcję mleka. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. W., zwany dalej skarżącym, reprezentowany przez adwokata wniósł o uchylenie przedmiotowej decyzji i przyznanie mu indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej w ilości kg wyliczonej przez Agencję Rynku Rolnego zgodnie z przepisami prawa, a nadto o zwrot kosztów postępowania, oraz zobowiązanie Prezesa Agencji Rynku Rolnego do przedstawienia dowodów na okoliczność wyczerpania na dzień 1 grudnia 2005 r. krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej w związku z jej rozdysponowaniem na podstawie wniosków złożonych do dnia 30 listopada 2005 r., a także do przedłożenia akt dotyczących skarżącego jako dostawcy hurtowego. W uzasadnieniu podniósł, iż zwiększył sprzedaż mleka o wymagane 5ooo kg w dniu 4 listopada 2005 r., jednakże jego wniosek jako przedwczesny z uwagi na niespełnienie przesłanek o których mowa w art. 16 ust. 1 w/w ustawy, został rozpatrzony odmownie. Natomiast wniosek złożony następnego dnia tj. 1 grudnia 2005 r. jest już wnioskiem spóźnionym. Prezes Agencji Rynku Rolnego nie przedstawił żadnych dowodów, iż krajowa rezerwa została wyczerpana z dniem 30 listopada 2005 r. Dodał, że poczynił znaczne inwestycje i niekorzystna decyzja oznacza jego bankructwo. W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Jako dowody monitoringu rozdysponowania indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy wskazał pisma Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia 22 i 29 listopada 2005 r., oraz pismo Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 listopada 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. l § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr 153 z 2002 r. poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji nie zaś według kryteriów słusznościowych. Stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. nr 153 poz. 1270 ze zm. dalej zwaną p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Krajowa rezerwa krajowej ilości referencyjnej została utworzona zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 244, poz. 2081 ). Powyższy przepis wiąże się z realizacją unormowań Unii Europejskiej w szczególności z rozporządzeniem Rady ( WE ) nr 1255/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, rozporządzeniem Rady ( WE ) nr 17788/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustalającym opłatę wyrównawczą w sektorze mleka i przetworów mlecznych, oraz rozporządzeniem Rady ( EWG ) nr 3950/92 z dnia 28 grudnia 1992 r. ustanawiającym dodatkową opłatę w sektorze mleka i przetworów mlecznych które obowiązują Polskę od dnia 1 maja 2004 r. Krajowa rezerwa krajowej ilości referencyjnej jest wielkością zamkniętą, ustalaną corocznie przez władzę Państwa Członkowskiego i zgodnie z treścią art. 14 ust. 2 w/w ustawy przeznaczona jest dla dostawców hurtowych lub bezpośrednich i może być przeznaczona w szczególności na : 1-zwiększenie indywidualnych ilości referencyjnych przez producentów rozwijających produkcję mleka, 2-zwiększenie indywidualnych ilości referencyjnych w przypadku uwzględnienia odwołań od decyzji w sprawie indywidualnych ilości referencyjnych, 3-zabezpieczenie ewentualnego przekroczenia krajowej ilości referencyjnej. Zgodnie z art. 16 cyt. ustawy producent rozwijający produkcję mleka obowiązany jest udokumentować zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych za okres co najmniej trzech kolejnych miesięcy danego roku kwotowego, poprzedzających miesiąc, w którym złożono wniosek o przyznanie indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy. Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 53, poz. 469 ) wprowadziła zmiany związane z przydzielaniem indywidualnych ilości referencyjnych z krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej w ten sposób, iż w przypadku producenta rozwijającego produkcję mleka warunkiem przydziału indywidualnej ilości referencyjnej z krajowej rezerwy w danym roku kwotowym jest zwiększenie sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych w stosunku do indywidualnej własności referencyjnej stanowiącej własność producenta w dniu 31 marca roku kwotowego poprzedzającego rok kwotowy w którym złożono wniosek. Wykładnia językowa cytowanego przepisu prowadzi do stwierdzenia, iż ustawodawca przyznanie dodatkowej kwoty mlecznej z rezerwy krajowej uzależnił od spełnienia łącznie następujących przesłanek: -udokumentowania zwiększenia sprzedaży mleka w stosunku do posiadanej na dzień 31 marca poprzedzającego roku kwotowego indywidualnej ilości referencyjnej , -zwiększenie sprzedaży mleka musi być wykazane za okres co najmniej trzech kolejnych miesięcy w danym roku kwotowym, przy czym chodzi tu o miesiące którą muszą kolejno poprzedzać miesiąc, w którym producent złożył wniosek Bezsprzecznie z literalnego brzmienia tego przepisu wynika, że wyniki sprzedaży mleka za miesiąc w którym producent złożył wniosek o dodatkową kwotę mleczną a także za miesiące obejmujące nowy rok kwotowy nie mogą być uwzględnione do obliczenia udokumentowanego zwiększenia sprzedaży mleka. Za przyjęciem takiej wykładni przemawia użycie przez ustawodawcę w tym przepisie sformułowania " poprzedzających miesiąc , w którym złożono wniosek" o którym mowa w art. 15 ust. 1 cyt. ustawy. Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 czerwca 2005 r. w sprawie wielkości zwiększenia sprzedaży mleka i przetworów mlecznych ( Dz. U. nr 106, poz. 900 ) określa wielkość zwiększenia sprzedaży mleka lub przetworów mlecznych która wynosi 5.000 kg. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 sierpnia 2005 r. ( Dz. U. nr 160, poz. 1353 ) krajowa rezerwa dla dostawców hurtowych na rok kwotowy 2005/2006 została określona w wysokości 310.581.764 kg mleka. Jak wynika z akt niniejszej sprawy skarżący przedmiotowy wniosek złożył w dniu 1 grudnia 2005 r. Z pisma Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia 22 listopada 2005 r. wynika, iż na dzień 21 listopada 2005 r. zostało rozdysponowane 89,92 % krajowej rezerwy krajowej ilości referencyjnej dla dostawców hurtowych i mając na uwadze złożone przez Dyrektorów OT ARR cyt. "zapotrzebowanie na wnioski " złożone do dnia 2 listopada 2005 r. w wysokości 69.887.142 kg należy prognozować, iż na dzień 1 grudnia 2005 r. kwota będzie wyższa. Pismem z dnia 29 listopada 2005 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi potwierdził, iż pozostała w dyspozycji Prezesa Agencji Rynku Rolnego ilość referencyjna dla dostawców hurtowych powinna zostać przeznaczona na cele wymienione w art. 14 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy. W tym też dniu Prezes Agencji Rynku Rolnego poinformował podmioty skupujące, iż wnioski o przyznanie ilości referencyjnych, złożone w miesiącu grudniu, oraz kolejnych miesiącach roku kwotowego 2005/2006 nie znajdą pokrycia w krajowej rezerwie krajowej ilości referencyjnej określonej na rok kwotowy 2005/2006. Reasumując powyższe należy zgodzić się z organem odwoławczym, iż przy administracyjnym oddziaływaniu na popyt i podaż mleka i przetworów mlecznych poprzez organy władzy krajowej realizujące Wspólną Politykę Rolną UE koniecznym jest odmowne rozstrzyganie spraw jeżeli prawo unijne i związane z nim prawo wewnętrzne nie daje możliwości przekroczenia zakreślonych limitów produkcyjnych a taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie. W tym stanie rzeczy- wobec bezzasadności skargi i nie stwierdzenia przez Sąd innych uchybień które prowadziłyby do uchylenia zaskarżonej decyzji- skargę należało oddalić. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.