IV SA/Wa 999/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant sekr. sąd. Izabela Urbaniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2011 r. sprawy ze skargi R. G. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego R. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność wniesienia odwołania od pisma Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2011 r. o odmowie wydania R. G. zezwolenia na start i lądowanie na terenie Parku paralotnią bez napędu. W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że powyższe pismo nie posiada cech decyzji, określonych w art. 107 Kpa. Pismo to winno być traktowane jako czynność informacyjna Dyrektora Parku. Zdaniem Ministra na powyższe pismo nie przysługiwało wobec tego odwołanie i brak jest podstaw do uruchomienia postępowania odwoławczego i wydania decyzji. Na powyższe postanowienie Ministra skargę do Sądu wniósł R. G., zarzucając mu wydanie z naruszeniem pkt 5.8 załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie wyłączenia zastosowania niektórych przepisów ustawy Prawo lotnicze do niektórych rodzajów statków powietrznych oraz określenia warunków i wymagań dotyczących używania tych statków. Podnosząc powyższe naruszenie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu podniesiono, że istnieje podstawa materialnoprawna do wydania rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie - stanowi ją powołany załącznik do rozporządzenia Ministra Infrastruktury, wobec czego sprawa winna zostać rozpatrzona w formie decyzji administracyjnej. Skarżący zaznaczył, że we wniosku wniósł o wydanie zezwolenia na start i lądowanie paralotnią, a nie udzielenia informacji czy Dyrektor [...] Parku Narodowego wydał zarządzenie wprowadzające regulamin dla zwiedzających Park. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zaprezentowaną w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Sądu, pismo Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2011 r. o odmowie wydania R. G. zezwolenia na start i lądowanie na terenie Parku paralotnią bez napędu, posiada cechy decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 107 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Jak wynika z akt niniejszej sprawy w piśmie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego 2011 r. oznaczono organ oraz stronę, podano datę - rozstrzygnięcie zawarte w zdaniu " takie zezwolenie nie może zostać wydane", uzasadnienie tego rozstrzygnięcia wraz z podaniem podstawy prawnej (ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz regulaminu Parku). Pismo podpisał dyrektor Parku. Wobec tego, zdaniem Sądu, powyższe pismo spełniało wszystkie cechy decyzji, mimo iż samo pismo nie zostało tak zatytułowane. Co prawda w powyższej decyzji nie zawarto pouczenia o przysługujących środkach odwołania, jednak strona pismem z dnia [...] marca, za pośrednictwem organu I instancji wniosła odwołanie do Ministra Środowiska. Nie podlega wątpliwości Dyrektor [...] Parku Narodowego jest organem administracji publicznej uprawnionym do wydawania decyzji administracyjnych. Posiadał również kompetencje do rozstrzygania w niniejszej sprawie. Zgodnie bowiem z pkt 5.8 załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie wyłączenia zastosowania niektórych przepisów ustawy Prawo lotnicze do niektórych rodzajów statków powietrznych oraz określenia warunków i wymagań dotyczących używania tych statków (Dz.U. Nr 107 poz. 904 ze zm.) dopuszcza się wykonywanie na paralotniach bez napędu startów, lotów i lądowań na terenach parków narodowych lub rezerwatów przyrody, jedynie za zgodą zarządzającego tym terenem. Zgodnie zaś z art. 102 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2009 r. Nr 151 poz. 1220 ze zm. tekst jedn.) dyrektor parku narodowego reprezentuje Skarb Państwa w stosunkach cywilnoprawnych w zakresie zarządzanego mienia parku narodowego (ust.1). Dyrektor parku narodowego realizuje ustalenia planu ochrony oraz wydaje zarządzenia określające sposoby korzystania z obszarów parku narodowego w celach naukowych, edukacyjnych, turystycznych, rekreacyjnych i sportowych (ust.2). Wobec tego, skoro żądaniem wnioskodawcy było udzielenia zezwolenia na start i lądowania paralotnią na terenie [...] Parku Narodowego, to Dyrektor Parku zobowiązany był do podjęcia czynności powodujących nadanie dalszego biegu pismu wnioskodawcy. Konsekwencją tego żądania było pismo Dyrektora Parku z dnia [...] lutego 2011 r., które, jak już wcześniej wskazano, posiada wystarczające cechy do uznania go za decyzje administracyjną. Wobec tego rolą Ministra Środowiska - jako organu odwoławczego, po ustaleniu, że wpłynęło ono w terminie i nie zawiera braków, było merytoryczne rozpoznanie wniesionego odwołania. Jednocześnie Sąd w niniejszym postępowaniu nie przesądza, czy taka zgodna ma być wydana. Sąd w niniejszym postępowaniu kontrolował jedynie, czy postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2011 r., w jakim stwierdza niedopuszczalność odwołania od decyzji Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...] lutego jest prawidłowe. Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że zaskarżone postanowienie narusza pkt 5.8 załącznika nr 2 do Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie wyłączenia zastosowania niektórych przepisów ustawy Prawo lotnicze do niektórych rodzajów statków powietrznych oraz określenia warunków i wymagań dotyczących używania tych statków, należy stwierdzić, że zarzut ten nie jest trafny. Minister Środowiska nie stosował powyższego przepisu, ponieważ rozstrzygał sprawę procesowo, uznając, że odwołanie wniesiono od pisma, które nie posiada cech decyzji administracyjnej. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 145 § 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w pkt 1 sentencji. O kosztach, w pkt 2 wyroku orzeczona na podstawie art. 200 i 205 § 1 cyt. ustawy. Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Środowiska związany jest oceną prawna wyrażoną w niniejszym wyroku.