IV SAB 37/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, Sędziowie NSA Anna Żak, As. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.), Protokolant Tomasz Szpojankowski, po rozpoznaniu w dniu 08.06.2004 sprawy ze skargi L. Sp. z o.o. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego Zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia odwołania A. M. od decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lutego 1998r. nakazującej rozbiórkę budynku mieszkalnego wybudowanego przy ul. B. w W. i wydania orzeczenia w terminie jednego miesiąca od uprawomocnienia się wyroku. Pełnomocnik L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 10 lutego 2003 r. skargę na bezczynność Wojewody [...] z powodu nie rozpoznania przez organ odwołania od decyzji Burmistrza Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lutego 1998 r. nakazującej A. M. rozbiórkę budynku mieszkalnego wybudowanego przy ul. B. w W. W uzasadnieniu podał, że A. M. wniosła w dniu 18 marca 1998 r. odwołanie od tej decyzji i z dniem 8 kwietnia 1998 r. odwołanie to zostało przekazane do rozpatrzenia do Urzędu Wojewódzkiego w [...]. W dniu 28 listopada 1998 r. pełnomocnik skarżącej wystąpił w jej imieniu do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego ze skargą na bezczynność organu. Postanowieniem z dnia [...] września 1999 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy na dzień 25 października 1999 r. Mimo to nie wydano żadnej merytorycznej decyzji. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że w związku z prowadzonym postępowaniem odwoławczym odnośnie decyzji nr [...] i nr [...] pismem z dnia 22 stycznia 2004 r. wystąpił z zapytaniem do Urzędu Dzielnicy [...] czy decyzje te uzyskały klauzulę ostateczności oraz o przesłanie oryginalnych potwierdzeń ich odbioru przez B.M. i A.M. Istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia postępowania odwoławczego od dwóch decyzji o nakazujących rozbiórkę ma ustalenie czy decyzje o pozwoleniu na budowę stały się ostateczne i dawały inwestorom prawo rozpoczęcia robót budowlanych. Dlatego więc dopóki w sprawie pozwolenia na budowę nie zajmie stanowiska organ odwoławczy ( rozpatrując odwołanie L. Sp. Z o. o. ) podjęcie stosownego rozstrzygnięcia w przedmiocie rozbiórki jest niemożliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Ma rację strona skarżąca, że w bezczynności pozostaje [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jako organ drugiej instancji właściwy m. in. do rozpatrzenia odwołania od decyzji o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego. Jest w sprawie oczywiste, że organ II instancji od 8 kwietnia 1998 r. nie rozpoznał odwołania nie dotrzymując terminu określonego w art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego. Od daty wniesienia odwołania od decyzji przez A. M. minęło sześć lat !, tak więc organ administracji pozostaje w rażącej i niedopuszczalnej bezczynności. Tłumaczenie w odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, że sprawa ma charakter skomplikowany jest co najmniej niestosowne. Skargę na bezczynność organu można wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po wyczerpaniu trybu określonego w art. 37 § 1 k p a tj. po wniesieniu zażalenia do organu wyższego stopnia, którym jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego. Skarżący złożył takie zażalenie co wynika z akt sprawy i postanowieniem z dnia [...] września 1999 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 25 października 1999 r. W tym stanie rzeczy i na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w wyroku.