IV SAB 481/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Otylia Wierzbicka (spr.) Sędzia WSA Wojciech Mazur asesor WSA Wanda Zielińska-Baran Protokolant Joanna Obrębska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Wojewody [...] skargę oddala Skarżący W. K. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wojewody [...] w sprawie rozpoznania jego wniosku z dnia 15.09.1998 r. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...].12.1946 r. Powiatowego Urzędu Ziemskiego w M. w części dotyczącej przejęcia na cele reformy rolnej na podstawie dekretu PKWN nieruchomości rolnej o powierzchni 8,54 ha pochodzącej z majątku "M." w gminie S. stanowiącej własność jego matki Z. K. Ze skargi wynika, że zainicjowane wnioskiem postępowanie zostało zakończone decyzją Wojewody [...] z dnia [...].11.1998 r. utrzymaną w mocy przez Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. W wyniku zaskarżenia przez W. K. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 2.04.2001 r. w sprawie IV SA 1910/99 uchylił obie decyzje. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania. Organ odwoławczy uchylił powyższą decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Wobec nie załatwienia sprawy przez organ pierwszej instancji w ustawowym terminie skarżący wniósł zażalenie do organu odwoławczego. Wojewoda [...] ponaglony przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...].05.20003 r. odmówił wszczęcia postępowania. W ocenie skarżącego Wojewoda [...] pozostaje w zwłoce wobec nie załatwienia sprawy w terminie poprzez wydanie decyzji merytorycznej. Decyzja o odmowie wszczęcia postępowania nie może być uznana jego zdaniem za rozstrzygnięcie sprawy wywołujące skutki materialno-prawne. Skarżący wnosi o zobowiązanie organu do wydania w terminie 14 dni od ogłoszenia wyroku decyzji merytorycznej w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymienionej we wniosku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że decyzja o odmowie wszczęcia postępowania którą kwestionuje skarżący była wynikiem nie wy kazania przez wnioskującego iż jest następcą prawnym byłych współwłaścicieli nieruchomości, która jest przedmiotem wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. W postępowaniu w sprawie bezczynności organu przedmiotem badania sądu jest wyłącznie kwestia czy organ w dacie orzekania pozostaje w bezczynności jeżeli skarżący wyczerpał tryb postępowania określony w art. 37 kpa. Z akt sprawy wynika, że wobec przekroczenia ustawowych terminów do załatwienia sprawy przez Wojewodę [...] skarżący wniósł do organu wyższego stopnia w dniu 7.04.2003 r. "skargę na niezałatwienie sprawy w terminie". Wniesiona skarga stanowiąca w istocie zażalenie o jakim mowa w art. 37 kpa miała ten skutek, że Wojewoda [...] wydał w dniu [...].05.2003 r. decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na bezczynność Wojewody skarżący wniósł w dniu 11 września 2003 r. tj. po wydaniu przez Wojewodę wyżej wskazanej decyzji. W skardze kwestionuje wydaną decyzję jako rozstrzygnięcie o charakterze procesowym, a bezczynności organu upatruje w braku wydania decyzji merytorycznej oczekując, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym organ zostanie zobowiązany przez Sąd do wydania takiej decyzji. Tylko w przypadku bezczynności organu, co oznacza niezałatwienie przez organ sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 kpa stosownie do treści art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. O sposobie załatwienia sprawy organ rozstrzyga samodzielnie. Skoro w sprawie niniejszej organ wydał decyzję to nie można podzielić stanowiska skarżącego, że pozostaje w bezczynności tylko dlatego, że nie jest to rozstrzygnięcie merytoryczne a procesowe. Należy bowiem odróżnić od bezczynności organu podjęcie przez niego rozstrzygnięcia, jednakże niezgodnego z oczekiwaniem wnioskującego, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie. Decyzja Wojewody [...] z dnia [...].05.2003 r. kwestionowana przez skarżącego może być skontrolowana tylko w postępowaniu odwoławczym. W postępowaniu sądowym wszczętym skargą na bezczynność organu Sąd bada wyłącznie czy organ pozostaje w bezczynności i nie rozstrzyga żadnych innych kwestii. Z powyższych względów na podstawie art. 151 cyt. ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 02.153.1270) orzeczono jak sentencji.