IV SAB 577/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA I. Ostrowska, Sędziowie As. WSA A. Wilczewska-Rzepecka, NSA A. Żak (spr.), Protokolant A. Kuklińska, po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2004 r. sprawy ze skarg W. K. w przedmiocie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. do wydania w terminie 30 dni od daty otrzymania wyroku wraz z aktami sprawy- rozstrzygnięcia w sprawie prowadzonego postępowania dotyczącego samowoli budowlanej popełnionej na działce nr ew. [...] w W. II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. kwotę 5 (pięć) zł na rzecz W. K. W. K. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie prowadzonego przez niego postępowania w przedmiocie rozbiórki budynku garażowo-gospodarczego znajdującego się na działce nr [...] w W. wybudowanego przez T. i T. M.. Jak wynika z akt sprawy Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2002r. w sprawie IV S.A. 2123/01 oddalił skargę W. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2001r., który uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2000r., nakazującej w trybie art.40 Prawa budowlanego z 1974r. T. i T. M. opracowanie inwentaryzacji technicznej wraz z oceną stanu technicznego części północnej budynku garażowo-gospodarczego w terminie do 15 listopada 2000r.- w części dotyczącej terminu i wyznaczył nowy termin, w pozostałej części utrzymując decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w mocy. Pismem z dnia [...] kwietnia 2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. przesłał Staroście S. inwentaryzację przedmiotowego budynku /części północnej/ celem wydania pozwolenia na użytkowanie i poinformował Starostę, iż nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 37 ustawy Prawo budowlane z 1974r. W. K. w trybie art. 37 par.1 kpa wniósł zażalenie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który mimo w/w wyroku NSA nie rozstrzygnął sprawy przedmiotowej samowoli. W wyniku rozpatrzenia tego zażalenia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2003r. wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego 30 dniowy termin do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, iż nie pozostaje w bezczynności, ponieważ po wyroku NSA w sprawie IV S.A. 2123/01 i po otrzymaniu akt sprawy organu II instancji, w dniu 8 kwietnia 2003r. przekazał akta sprawy do Starostwa Powiatowego w S. w celu uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpatrując skargę wniesioną na bezczynność organu administracji państwowej, a więc w trybie art.3 par.2 pkt.8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi / Dz.U. nr 153, oz.1270, dawniej art. 17 ustawy z 11.05.1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym -Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), kontrola sądowa ograniczona jest wyłącznie do ustalenia, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art.3 par.2 pkt.8 cytowanej wyżej ustawy i czy skarżący wyczerpał środki przewidziane w art. 37 kpa oraz czy zwłoka w wydaniu decyzji przekracza terminy określone w art. 35 kpa. W niniejszej sprawie skarga spełnia powyższe wymogi. Skarga została wniesiona w sprawie, w której organ był zobowiązany do wydania decyzji w sprawie samowoli budowlanej na podstawie przepisów Prawa budowlanego z 1974r. Skarżący wyczerpał środki przewidziane w art. 37 kpa, tzn. złożył zażalenie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na bezczynność organu I instancji. Nastąpiła zwłoka w wydaniu decyzji, która znacznie przekroczyła terminy określone w art. 35 kpa. W ocenie Sądu bowiem, powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nie znajdując podstaw prawnych do wydania nakazu rozbiórki przedmiotowego obiektu budowlanego na podstawie art. 37, mającego zastosowanie w sprawie Prawa budowlanego z 1974r. powinien zakończyć prowadzone przez siebie w przedmiocie samowoli budowlanej postępowanie administracyjne wydając stosowne do ustalonego stanu faktycznego i prawnego sprawy rozstrzygnięcie. Skoro Powiatowy Inspektor nadzoru budowlanego jest organem właściwym do rozstrzygnięcia sprawy samowoli budowlanej, to zobowiązany był do wydania w prawnie ustalonym terminie rozstrzygnięcia, co umożliwiłoby stronom postępowania, skontrolowanie takiego rozstrzygnięcia poprzez wniesienie środków odwoławczych i uruchomienie toku instancji. Przekazanie inwentaryzacji budowlanej przedmiotowego budynku Staroście S. nie jest rozstrzygnięciem sprawy w przedmiocie samowoli budowlanej. Jest to czynność materialno-techniczna. Uwzględniając wszystkie te okoliczności Sąd, na podstawie art. 149 i art.200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1270/ w zw. z art.97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę- Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz.1271, nr 240, poz. 2052; z 2003r. nr 124, poz.1153/ orzekł jak w wyroku.