IV SAB/Wa 107/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski, sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. na bezczynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. w przedmiocie bezczynności przy rozpoznaniu wniosku dotyczącego obowiązku przeprowadzenia procedury oddziaływania na obszar Natura 2000 p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia Ogólnopolskiego T. do udziału w postępowaniu sądowym P. S.A. z siedzibą w W. pismem z 15 kwietnia 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia. [...] Towarzystwo [...] pismem z 29 maja 2014 r., wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony. W uzasadnieniu wniosku podniosło, że Towarzystwo jest uczestnikiem w postępowaniu przed Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] którego dotyczy ww. skarga z 15 kwietnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że uczestnicy postępowania dzielą się na dwie grupy: uczestników postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestników postępowania dopuszczonych do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). [...] Towarzystwo [...] wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Podkreślenia wymaga, ze w niniejszej sprawie przedmiotem postępowania ze skargi P. S.A. z siedzibą w W. jest wyłącznie zbadanie, czy Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w [...] pozostaje w bezczynności w zakresie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia w trybie art. 98 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Wskazać należy, że skargę na bezczynność wnosi do sądu administracyjnego strona, która nie akceptuje stanu polegającego na braku rozstrzygnięcia sprawy administracyjnego przez organ. Nie budzi zatem wątpliwości, że stronami postępowania sądowego w takiej sprawie są wyłącznie skarżący i organ administracji. W postępowaniu tym nie ma miejsca na rozstrzyganie interesów innych osób. Nie dotyczy ono bowiem merytorycznych kwestii danej sprawy administracyjnej, a jedynie prawidłowości przebiegu postępowania administracyjnego. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.