IV SAB/Wa 119/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu wpis od skargi w wysokości 100 zł. J. B. w dniu 6 kwietnia 2011 r. złożył do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. pismo zatytułowane "Wniosek o zobowiązanie do podjęcia czynności w trybie nadzoru administracyjnego", w którym wniósł o: 1. zobowiązanie kierownika Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w S. do wystąpienia z wnioskiem o wyłączenie nieaktualnego materiału geodezyjnego (operatów technicznych sporządzonych na poczet podziału działki nr [...] we wsi C. oraz wznowienia punktów granicznych działek nr [...] i [...] i przyjętych do zasobu powiatowego nr ewid. [...] i [...]) z zasobu powiatowego, 2. nakazanie podjęcia oceny przez Starostę S. o wniosku o wyłączenie materiału geodezyjnego z zasobu powiatowego, 3. zobowiązanie Starosty S. do opracowania przez uprawnionego geodetę w miejsce wyłączonego materiału geodezyjnego nowego i zgodnego z prawem materiału geodezyjnego w postaci stosownego operatu technicznego. W dniu 18 kwietnia 2011 r. wniosek został przekazany przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zgodnie z właściwością rzeczową do rozpoznania Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] (zwanego dalej Inspektorem), o czym poinformowano skarżącego. Dnia [...] maja została skarżącemu doręczona odpowiedź na jego wniosek, w której organ zwrócił uwagę, że sprawa była już szczegółowo badana przez Inspektora, a także była przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt IV SAB/Wa 29/05. Jednocześnie organ stwierdził, że skarżący nie wniósł w sprawie nowych okoliczności mogących wpłynąć na zmianę stanowiska Inspektora. Pismem z dnia 6 czerwca 2011 r. skarżący wezwał Inspektora do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie wnioskowanego nadzoru administracyjnego. Ponownie zwrócił się również do organu o wyłączenie wskazanego materiału geodezyjnego z zasobu powiatowego. Pismem z dnia 29 czerwca 2011 r. Inspektor przekazał do rozpoznania Staroście S. wniosek o wyłączenie materiału geodezyjnego z zasobu powiatowego. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru informację tę skarżący otrzymał dnia 4 lipca 2011 r. (T. II k. 16 akt administracyjnych) W dniu 21 lipca 2011 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego skargę na bezczynność tego organu. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2011 r. Starosta S. wyznaczył termin rozpoznania wniosku na dzień 30 września 2011 r. Starosta wskazał, że z uwagi na dużą ilość wpływających spraw, z których każda wymaga szczegółowej analizy stanu faktycznego i prawnego, rozpoznanie wniosku w terminie wskazanym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej k.p.a.) nie jest możliwe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie przewidzianym w art. 35 k.p.a. służy stronie zażalenie do organu wyższego stopnia, a w przypadku braku takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W zgodzie z art. 6a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) organami nadzoru geodezyjnego i kartograficznego są: Główny Geodeta Kraju i wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie. Z kolei z art. 7a pkt 2 tej ustawy wynika, że Główny Geodeta Kraju pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do wojewódzkich inspektorów nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, a także nadzoruje i kontroluje ich działania. Wobec tego, mając na uwadze treść art. 52 § 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), który stanowi, iż skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, należy stwierdzić, że skarżący warunku tego nie spełnił. W przedmiotowej sprawie skarżący zobowiązywał do działania Inspektora, składając do niego wniosek z dnia 6 kwietnia 2011 r. Organem wyższego stopnia wobec Inspektora jest Główny Geodeta Kraju. Stosownie do treści art. 37 k.p.a. skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu powinien był wnieść zażalenie na bezczynność Inspektora do Głównego Geodety Kraju. Z akt sprawy wynika, że skarżący wezwał do usunięcia naruszenia prawa samego Inspektora, czego nie można uznać za spełnienie trybu z art. 52 § 1 p.p.s.a. Sąd nie może potraktować jako zażalenie pisma z dnia 6 czerwca 2011 r. zatytułowanego "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", ponieważ nie wynika z niego aby stanowiło ono zażalenie do organu wyższej instancji. Pismo to ma cechy "wezwania do usunięcia naruszenia prawa", jednak wezwać do naruszenia prawa można jedynie organ, dla którego nie ma organu wyższego stopnia. W tym stanie rzeczy skarga jest niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Sąd zwraca skarżącemu wpis w kwocie 100 zł od odrzuconej skargi. Z powyższych względów, na podstawie art. 37 § 1 k.p.a., art. 52 § 1, art. 58 § 1 pkt 6, art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.