IV SAB/Wa 120/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. C. na bezczynność Urzędu Miasta W. w przedmiocie bezczynności funkcjonariuszy Wydziału Lokalowego Urzędu W. postanawia odrzucić skargę. S. C. w dniu 13 lipca 2007 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność funkcjonariuszy Wydziału Lokalowego Urzędu W. Stwierdził on, że organ pozostaje w bezczynności w sprawie zawarcia z nim umowy najmu lokalu komunalnego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Dzielnicy [...] W. wniósł o odrzucenie skargi, twierdząc że czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie ustawy o ochronie praw lokatorów, nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – zwana dalej P.p.s.a.) skargę na bezczynność organu administracji publicznej można wnieść, gdy organ ten – w przewidzianym przepisami terminie – nie wyda któregokolwiek z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 P.p.s.a. Stwierdzić należy, że sprawy dotyczące zawarcia umowy najmu lokalu zastępczego reguluje (zarówno kompetencje jak i sposoby gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy) ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkalnym zasobie gminnym i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) oraz wydane z upoważnienia tej ustawy przepisy prawa miejscowego, tj. uchwała Rady m.st. Warszawy nr XLIII/1010/2004 z e zm. z dnia 2 grudnia 2004 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy. Należy zauważyć w przedmiotowej sprawie, iż Dzielnica [...] działa na podstawie Statutu Dzielnicy, który określa m.in. uprawnienia Zarządu Dzielnicy do podejmowania czynności cywilnoprawnych wobec zasobu mieszkaniowego położonego na terenie dzielnicy powierzonego jej do gospodarowania, który został uchwalony na podstawie art. 11 ustawy z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. Nr 127, poz. 1087 ze zm.). Poprzedzająca zawarcie umowy najmu uchwała Zarządu Dzielnicy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu komunalnego jest oświadczeniem woli mającym charakter cywilnoprawny. Uchwały takie stanowią więc akt woli jednostki pomocniczej gminy w zakresie stosunków cywilnoprawnych i nie podlegają kontroli Wojewódzkiego Sądu administracyjnego, jako, że nie dotyczą spraw z zakresu administracji publicznej.. W tej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.