IV SAB/Wa 129/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Balicka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. R. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie : rozpoznania wniosku. p o s t a n a w i a I. umorzyć postępowanie sądowe; II. zasądzić od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego M. R. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia 1 lipca 2009 r. (data stempla pocztowego), M. R. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie nierozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej w P. z dnia [...] lutego 1960 r., nr [...] utrzymującego w mocy orzeczenie Powiatowej Komisji Ziemskiej nr [...] z dnia [...] lipca 1959 r. odmawiającego A. R. przyznania w trybie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych oraz uporządkowaniu niektórych spraw związanych z przeprowadzeniem reformy rolnej i osadnictwa rolnego (Dz. U. Nr 17, poz. 71) gospodarstwa rolnego o powierzchni 7,55 ha, położonego we wsi K. gm. R., pow.[...], woj. [...]. Skarżący podniósł, iż wszystkie braki formalne wniosku z jego strony zostały uzupełnione, a organ nadal zwleka z wydaniem decyzji. W piśmie z dnia 18 marca 2009 r. skarżący wyjaśnił, że spadkobiercą jego zmarłego brata H. R. jest córka A. R. zamieszkała w USA, która stara się o sądowe potwierdzenie praw spadkowych. Ponieważ postępowanie spadkowe się przedłuża, w ocenie skarżącego, organ winien wydać decyzję końcową bez udziału spadkobiercy po H. R. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, iż przy piśmie z dnia 25 marca 2007 r. wnioskodawca złożył postanowienie Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] stycznia 2007 r. sygn. akt [...], z którego wynika, że spadkobiercami po A. R. są synowie: M. R., E. R. i H. R. zmarły 3 stycznia 1996 r. Organ pismami z dnia 15 stycznia 2009 r. i 4 marca 2009 r. zwrócił się do wnioskodawcy wskazanie spadkobierców po H. R. i złożenie w tym zakresie postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po nim. W odpowiedzi na te wezwania wnioskodawca poinformował organ, że jedyną spadkobierczynią po H. R. jest jego córka A. R. zamieszkała w USA i obecnie toczy się postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku. W tej sytuacji, organ, postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. wydanym na podstawie art. 97 § 1 kpa zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie, ponieważ rozpatrzenie tej sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia sądu. Stronami postępowania są wszyscy spadkobiercy osoby, której dotyczyła decyzja będąca przedmiotem postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 października 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność organów. W orzecznictwie podkreśla się, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia w każdym przypadku niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił on czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usuniecie przeszkody w wydaniu decyzji. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Przepis art. 161 § 1 pkt 3 w/w ustawy ma zastosowanie także w przypadku, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność organu - w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy - organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co do których pozostawał w bezczynności, bądź też podejmie inne działania wynikające z przepisów procesowych mających na celu usuniecie przeszkody w wydaniu decyzji. Należy zauważyć, że do wszczęcia postępowania na skutek wniesienia skargi dochodzi z dniem doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy (art. 54 § 1 cyt. ustawy). Z tym momentem organ administracyjny staje się stroną tego postępowania i ma obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę oraz przesłania do sądu skargi i akt sprawy. Jednocześnie postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego toku wystąpią zdarzenia, w następstwie których przestanie istnieć sprawa sądowoadministracyjna, co oznacza, że przed wydaniem orzeczenia przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia, tj. bezczynność organu. Należy zauważyć, iż Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wraz z przekazanymi aktami administracyjnymi sprawy ze skargi M. R. na bezczynność przekazał również postanowienie wydane w dniu [...] lipca 2009 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego. W tej sytuacji, Sąd nie miał podstaw do uwzględniania skargi, bowiem w dacie jej rozpoznawania organ przestał być w bezczynności z uwagi na wydany akt. Co za tym idzie przestała istnieć sprawa sądowoadministracyjna, której przedmiotem była bezczynność organu. Z uwagi na powyższe, Sąd postanowił jak w sentencji na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232§ 1 pkt. 1 lit. a w/w ustawy.