IV SAB/Wa 1390/19

Dnia 18 października 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Wąsikowska, , po rozpoznaniu w dniu 18 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.G. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku postanawia odrzucić skargę. L. G. (dalej skarżący) wniósł skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku złożonego dnia[...]marca 2015 r. do Biura Ochrony Środowiska Urzędu [...] o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Produkcja suplementów diety" na dz. ew. nr [...] i [...], przy ul. [...]w Dzielnicy [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, podnosząc, że skarżący nie złożył ponaglenia, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) – zatem środka warunkującego możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu administracji. Zarządzeniem z dnia 5 września 2019 r. skarżący został wezwany do wskazania wyczerpania środków zaskarżenia poprzez nadesłanie odpisu ponaglenia wniesionego do organu wyższego stopnia złożonego w trybie art. 37 § 1 K.p.a. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, ale także dowodu nadania ponaglenia do organu wyższego stopnia – w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący pismem z dnia 3 października 2019 r. przesłał "Pismo procesowe skarżącego – cofnięcie skargi", w którym oświadczył, że cofa skargę na bezczynność organu z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 tej ustawy, tj. gdy skarżący złożył skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły mu w administracyjnym toku instancji. W myśl art. 52 § 2 powyższej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b powołanej ustawy, skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści tego przepisu wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony. Ponaglenie, stosownie do art. 37 § 3 pkt 1 i 2 K.p.a., wnosi się bowiem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – do organu prowadzącego postępowanie. W niniejszej sprawie powyższa procedura nie została zachowana, na co wskazał także skarżący w piśmie z 3 października 2019 r. Powyższe oznacza, że skarżący przed złożeniem skargi nie złożył ponaglenia, a zatem nie wyczerpał środka zaskarżenia, warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi na bezczynność organu. W tej sytuacji należy uznać, że skarga na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy, powinna zostać odrzucona. Nadto, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazuje, że stosownie do art. 60 p.p.s.a. w związku z art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę, co – w sytuacji skutecznego wszczęcia postępowania - wywołuje obowiązek jego umorzenia. Dopuszczalne i skuteczne (prowadzące do umorzenia postępowania) cofnięcie skargi jest możliwe tylko wówczas, gdy spełnione zostaną podstawowe warunki formalne przewidziane dla tego typu pisma procesowego. Jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne, sąd nie umorzy postępowania, a odrzuci skargę. W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.