IV SAB/Wa 141/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Napiórkowska po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na bezczynność Marszałka Sejmu w przedmiocie podjęcia czynności wyjaśniających i przywracających stan zgodny z prawem postanawia odrzucić skargę. Poseł na Sejm W. G. w dniu 20 lipca 2006 r. wniósł do Sądu skargę na bezczynność Marszałka Sejmu w przedmiocie podjęcia czynności wyjaśniających, czy w trakcie posiedzenia połączonych komisji sejmowych [...] oraz [...] w dniu [...] maja 2006 r. doszło do naruszenia prawa oraz w przedmiocie podjęcia działań mających na celu przywrócenie stanu zgodnego z prawem. Pełnomocnik Marszałka Sejmu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie natomiast z art. 5 § 2 pkt 3 k. p. a. pod pojęciem organów administracji publicznej rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k. p. a. Zdaniem pełnomocnika administracją publiczną jest każda działalność państwowa nie będąca działalnością ustawodawczą i sądowniczą. W związku z tym podniesiono, że czynności lub bezczynność organu, którego skarga dotyczy, jako nie wykonującego działalności z zakresu administracji publicznej, nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwaną dalej "p. p. s. a.". Bezczynność Marszałka Sejmu nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Zgodnie bowiem z art. 3 § 1 p. p. s. a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Marszałka Sejmu nie można w niniejszej sprawie uznać za organ administracji publicznej, albowiem przedmiotem skargi jest bezczynność Marszałka Sejmu w przedmiocie podjęcia czynności wyjaśniających i przywracających stan zgodny z prawem, które dotyczą procedury pracy komisji sejmowej w ramach pierwszego czytania projektu ustawy, które nie jest elementem postępowania administracyjnego, lecz ustawodawczego. Zgodnie natomiast z art. 95 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483) władzę ustawodawczą w Rzeczypospolitej Polskiej sprawują Sejm i Senat. Z kolei art. 9 pkt 1 i 4 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (t. j.: M. P. z 2002 r. nr 23, poz. 398 ze zm.) stanowi, że zarówno Marszałek Sejmu, jak i komisje sejmowe są organami Sejmu. Z powyższego wynika, że Marszałek Sejmu nie zajmuje w postępowaniu ustawodawczym pozycji organu administracji publicznej. Bezczynność Marszałka Sejmu w niniejszej sprawie nie podlega również kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 3 p. p. s. a., ponieważ żaden przepis ustaw szczególnych takiej kontroli nie przewiduje. W związku z powyższym skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p. p. s. a.