IV SAB/Wa 147/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski, Asesor WSA Tomasz Wykowski, Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 grudnia 2008r. sprawy ze skargi B. C. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku I. zobowiązuje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do rozpoznania wniosku z dnia 8 sierpnia 2007 roku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia (...) stycznia 1980 roku nr (...) przejmującej na własność Skarbu Państwa gospodarstwo rolne stanowiące własność P. i I. N. położone we wsi N. i P. - w terminie jednego miesiąca od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącej B. C. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 25 sierpnia 2008r. B. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku z 8 sierpnia 2007r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy P. z (...) stycznia 1980r., nr (...), przejmującej na własność Skarbu Państwa gospodarstwo rolne stanowiące własność P. i I. N., położone we wsiach N. i P., gm. P., o łącznej powierzchni 6,95 ha. W skardze strona domagała się zobowiązania Ministra do wydania decyzji w terminie czternastu dni oraz zasądzenia na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. W uzasadnieniu skargi podano, iż postanowieniem z (...) września 2007r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. przekazało do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyżej opisany wniosek. Z uwagi na niewydawanie przez organ decyzji skarżąca najpierw pismem z 14 lutego 2008r. zwróciła się o niezwłoczne rozpoznanie sprawy, a następnie 12 czerwca 2008r. wniosła - "na podstawie art. 37 K.p.a. - zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie". Zarówno pismo, jak i zażalenie, organ pozostawił bez odpowiedzi. Nadto skarżąca podniosła, iż od przekazania wniosku upłynęło około 11 miesięcy, a organ nie podjął żadnej czynności, o której strona byłaby powiadomiona, w konsekwencji nie wydał decyzji kończącej postępowanie. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi - w odpowiedzi na skargę - wniósł o oddalenie skargi. Wyjaśnił, iż nadesłany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. materiał dowodowy był niewystarczający do przeprowadzenia prawidłowego postępowania administracyjnego i wydania decyzji merytorycznej. W tej sytuacji organ pismem z 12 września 2008r. zwrócił się do (...) Urzędu Wojewódzkiego w O. o nadesłanie kompletnego materiału dowodowego sprawy. Nadto podkreślił, iż po otrzymaniu żądanych dokumentów nastąpi rozpatrzenie wniosku z 8 sierpnia 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a.) mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie mają znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt (decyzja, postanowienie, inny akt) nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (T. Woś, H. Knysiak -Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 86). Skarga na bezczynność może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Stosownie do art. 35 § 3 K.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego (a do takich należy zaliczyć przedmiotową sprawę) powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania [...]. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 K.p.a.). Jest w sprawie niesporne, że wniosek z 8 sierpnia 2007r. o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Gminy P. z (...) stycznia 1980r., nr (...) wraz z załącznikami wpłynął do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. 10 sierpnia 2007r. Następnie na mocy postanowienia z (...) września 2007r. Kolegium przekazało przedmiotowe podanie z załącznikami Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Dokumenty te wpłynęły do Ministra 24 września 2007r. i do dnia wniesienia skargi na bezczynność, tj. 25 sierpnia 2008r., jak i orzekania przez Sąd, tj. 1 grudnia 2008r., organ nie rozpoznał sprawy. Tłumaczenie organu w postaci nieposiadania kompletnego materiału dowodowego sprawy i zwrócenie się pismem z 12 września 2008r. o jego uzupełnienie do (...) Urzędu Wojewódzkiego w O., nie mogą być uznane za uzasadnioną przeszkodę w załatwieniu przedmiotowej sprawy w terminach określonych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Po pierwsze dlatego, że dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie mają znaczenia okoliczność, z jakich powodów organ nie załatwia sprawy w wymaganym terminie. Po drugie organ dopiero po wniesieniu skargi i upływie jedenastu miesięcy od przekazania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. podania z załącznikami podjął czynności celem zgromadzenia materiału dowodowego niezbędnego do rozpoznania sprawy. Po trzecie w aktach sprawy brak zawiadomień stron o przyczynie zwłoki i wskazania terminu załatwienia sprawy. Mając za podstawę powyższe wywody i stan sprawy, skargę należało uznać za uzasadnioną i stosownie do art. 149 P.p.s.a. orzec jak w punkcie I sentencji wyroku. O kosztach postępowania, na które złożył się wpis od skargi i koszty zastępstwa procesowego, postanowiono w punkcie II na podstawie z art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. w zw. z § 18 ust. 1 pkt 1 c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielanej z urzędu (Dz.U. nr 163, poz. 1348 ze zm.).