IV SAB/Wa 153/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie niezałatwienia skargi postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 10 września 2008 r. M. W. wniosła za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na: "bezczynność organów rządowych i ich nad nimi nadzór ministerialny art. 258 kpa". W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i administracji wniósł o jej odrzucenie. Wyjaśnił, iż w dniu 9 lipca 2008 r. do Ministerstwa wpłynęła skarga M. W. z dnia 27 maja 2008 r. na działalność Wojewody [...] i pracowników [...] Urzędu Wojewódzkiego w K., uzupełniona pismem z dnia 31 lipca 2008 r. Dyrektor Departamentu Centralnych Ewidencji Państwowych MSWiA w piśmie z dnia 3 września 2008 r., uznał iż podniesione przez skarżącą zarzuty są nieuzasadnione, brak było bowiem podstaw do stwierdzenia wskazywanych przez nią nieprawidłowości w działalności Wojewody [...] i podległych mu pracowników. Analiza dokumentów zgromadzonych w przedmiotowej sprawie nie potwierdziła zarzutów o bezczynności Wojewody i pracowników urzędu, o braku nadzoru Wojewody nad działalnością podległych mu organów administracji państwowej, czy o braku wiedzy oraz kompetencji urzędników. W ocenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji skarga M. W. powinna być odrzucona, gdyż nie należy do katalogu spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-8 oraz art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w których orzekają sądy administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Rozpoznając przedmiotową sprawę, Sąd uznał, iż należy podzielić pogląd wyrażony w odpowiedzi na skargę, o niedopuszczalności przedmiotowej skargi do sądu administracyjnego. Należy bowiem stwierdzić, iż wnoszenie skarg do sądu administracyjnego na bezczynność organów administracji jest dopuszczalne wyłącznie w sprawach, w których wydają one rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a P.p.s.a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie załatwienia wniesionej przez skarżącą skargi w trybie określonym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego na działania Wojewody [...] oraz pracowników [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. Stwierdzić należy, że rozpoznanie skargi wniesionej do organu w trybie art. 227 kpa nie jest objęte zakresem przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 1 – 4 P.p.s.a. i do postępowania skargowego określonego w przepisach działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania pkt. 8 omawianego art. 3 § 2 P.p.s.a. Skarga na bezczynność jest więc w tym przypadku niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.