IV SAB/Wa 156/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia: odrzucić skargę. K. S. pismem z dnia 29 września 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie odmowy wznowienia postępowania. Skarżący wskazał, że ponieważ jego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 12 września 2011 r. pozostało bez odpowiedzi, jego skarga jest konieczna i uzasadniona. Ponieważ w nadesłanych przez organ administracji aktach sprawy nie znajduje się wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie, pismem z dnia 16 listopada 2011 r. wezwano skarżącego do udokumentowania w terminie siedmiu dni, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi wyczerpał środek zaskarżenia poprzez wezwanie Ministra Infrastruktury do usunięcia naruszenia prawa. K. S. poinformowano, że niewykonanie wezwania w zakreślonym terminie skutkować będzie przyjęciem, że nie wyczerpał on środka zaskarżenia. Pismo z dnia 16 listopada 2011 r. doręczone skarżącemu w dniu 21 listopada 2011 r. (karta nr 11 akt sprawy) pozostaje bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej również ppsa, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje w art. 37 § 1 możliwość wniesienia przez stronę postępowania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej. Zażalenie to służy do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. Jeżeli nie ma organu wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności, to stornie przysługuje środek w postaci wezwania organu pozostającego w bezczynności do usunięcia naruszania prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie. Środki prawne przewidziane w art. 37 § 1 k.p.a. są środkami zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa, które skarżący musi wyczerpać, by móc skutecznie wnieść do sądu administracyjnego skargę na bezczynność. K. S. skarży do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie bezczynność Ministra Infrastruktury, zatem organu administracji, nad którym nie ma organu wyższego stopnia. Warunkiem skutecznego wniesienia przedmiotowej skargi było więc uprzednie wezwanie Ministra do usunięcia naruszenia prawa. Z akt postępowania administracyjnego nie wynika, aby skarżący dopełnił tego obowiązku. Skarżący nie uczynił także zadość wezwaniu z dnia 16 listopada 2011 r. do udokumentowania zawartego w skardze twierdzenia, że wezwał organ administracji do usunięcia naruszania prawa. W tej sytuacji należało uznać, że K. S. przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie wyczerpał środka zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.