IV SAB/Wa 158/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. W. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie wydania rozstrzygnięcia postanawia: odrzucić skargę. Dnia 14 października 2011 r. L. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie wykonania mapy dla działek ew. nr [...] i [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie jest tożsamy z przedmiotem zaskarżenia w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wa 216/10. Zarządzeniem z dnia 16 marca 2012 r. wezwano Skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania w jakiej konkretnej sprawie administracyjnej nastąpiła bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] poprzez wskazanie przedmiotu sprawy, numeru sprawy, określenie z czyjego wniosku i kiedy została wszczęta (tj. wnioskodawcy), w terminie 7 dni. Przy czym wskazano, że L. W. dnia 18 listopada 2010 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w sprawie wydania przez Starostę W. map: drogi (dz. ew. nr [...]) oraz działki ew. nr [...] wg operatu [...] sporządzonego przez geodetę uprawnionego K. G. oraz wykonania sprostowania granic działki ew. nr [...]. Skarga została zarejestrowana pod sygn. akt IV SAB/Wa 216/10. W zarządzeniu wskazano, że brak odpowiedzi spowoduje, że Sąd uzna skargę wniesioną przez L. W. za skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w sprawie wykonania przez Starostę W. map: drogi (dz. ew. nr [...]) oraz działki ew. nr [...] – zatem tak jak w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wa 216/10. W odpowiedzi Skarżący wskazał, iż domaga się od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] by ten sprawił, że Starosta W. "ustali punkty graniczne" dla działki ew. nr [...] oraz wykona mapę dla działek ew. nr [...] i [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem wniesienie skargi w sprawie, która nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego, musi skutkować takim rozstrzygnięciem. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "ppsa", skarga na bezczynność organów służy, gdy organ nie wydaje w terminie: decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 ppsa), postanowienia na które służy zażalenie albo które kończy postępowanie lub rozstrzyga sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 ppsa), postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3 ppsa), jak też nie wydaje innych niż wymienione aktów lub nie dokonuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ppsa), oraz nie wydaje w terminie pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach (art. 3 § 2 pkt 4a ppsa). Z powyższych regulacji wynika, że zaskarżenie bezczynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest na mocy powołanych wyżej przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. Skarga na bezczynność może być złożona w szczególności w przypadku niewydania postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Skarżący w niniejszej sprawie domagał się, by pozostający w bezczynności organ wyższego stopnia (Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...]) nakazał przeprowadzenie określonej czynności - wykonania map działek ew. nr [...] i [...] oraz "ustalenia punktów granicznych", organowi właściwemu do rozpoznania sprawy, tj. Staroście W. (zgodnie z art. 6a ust. 2 lit. b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - Dz. U. z 2010 r., Nr 193, poz. 1287 tj. ze zm., starosta wykonuje zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego). L. W. chciał zatem uzyskać postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] zobowiązujące Starostę do rozpatrzenia jego sprawy, a więc postanowienie o którym mowa w art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98 poz. 1071 tj. ze zm.), zwanej dalej "Kpa". Jak to zostało już wykazane w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wa 216/10, stanowisko organu wyższego stopnia wyrażone w trybie art. 37 Kpa zapada w formie postanowienia, na które nie służy zażalenie (art. 141 § 1 Kpa). Postanowienie takie ma charakter wpadkowy (incydentalny), a zatem nie kończy postępowania w sprawie i nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy. Nie jest to podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego postanowienie, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ppsa (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 kwietnia 2001 r. sygn. akt IV SA 1866/00, ONSA 2002/4/144 oraz postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 8 lutego 1995 r., sygn. akt I SAB 86/94, ONSA 1996/1/39 r.; z dnia 13 marca 2001 r., sygn. akt I SAB 246/00, LEX 78952). Skoro na postanowienie wydane w trybie art. 37 § 2 Kpa nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to tym samym na bezczynność organu w przedmiocie wydania takiego postanowienia również nie przysługuje skarga. Nie jest to bowiem postanowienie o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ppsa. Z powyższego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 ppsa, skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego odrzucił jako niedopuszczalną.