IV SAB/Wa 1615/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Dańczak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. L. na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie przyznania miesięcznego dodatku do emerytury postanawia odrzucić skargę. Wobec wątpliwości co do wyczerpania trybu przed wniesieniem skargi, stronę skarżącą wezwano do uzupełnienia braków formalnych przez złożenie dowodu wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie przyznania miesięcznego dodatku do emerytury – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi. Natomiast zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jednocześnie stosowanie do art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Analiza akt wskazuje, że w odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca podała, że wyczerpała "możliwości określone Kodeksem postępowania administracyjnego". Nie czyni to jednak zadość wezwaniu. Oświadczenie to nie znajduje jednak oparcia w aktach sprawy. Strona skarżąca nie dołączyła kopii ponaglenia, czy pisma, które spełniałoby przesłanki z art. 37 § 1 i 2 k.p.a. Lektura akt administracyjnych również nie wskazuje, aby takie pismo zostało złożone w toku postępowania administracyjnego. W tym stanie sprawy przyjąć należało więc, że strona skarżąca nie wniosła ponaglenia. Z treści cyt. przepisów wynika natomiast, że uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skutecznego wniesienia skargi na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.