IV SAB/Wa 167/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Aneta Opyrchał po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta W. w przedmiocie niewykonania "analizy terenu Zakola (...)" postanawia: odrzucić skargę. M. G. wniosła skargę na bezczynność Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta W., które zgodnie z uchwałą Rady Miasta W. nr (...). z (...) października 2006r. miało wykonać do połowy 2007r. analizę terenu Zakola (...), na którym znajduje się działka skarżącej. Celem działania skarżącej jest doprowadzenie do przeznaczenia swojej działki pod zabudowę mieszkaniową. W chwili obecnej z Biura Architektury uzyskała informację o wykonaniu przedmiotowej analizy w pierwszym kwartale 2008r. Sąd zważył, co następuje: Uprawnienia sądów administracyjnych, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - dalej w skrócie: P.p.s.a. (Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta - stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skargi na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tego artykułu, tj. w sprawach w których są wydawane decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz w tych sprawach, w których są wydawane akty (inne niż decyzje i postanowienia) lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z powyższego wynika, iż skarga na bezczynność po pierwsze przysługuje w sytuacji niepodejmowania określonego działania przez organ administracji publicznej, po wtóre gdy ów organ nie wydaje decyzji, postanowienia bądź innego aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 P.p.s.a., do których wydania jest zobowiązany w określonym toczącym się postępowaniu administracyjnym. Przekładając powyższe na stan przedmiotowej sprawy, należy zauważyć, iż Biuro Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta W., któremu bezczynność zarzuca skarżąca, nie jest organem administracji publicznej, tylko komórką funkcjonującą w strukturze organizacyjnej Urzędu Miasta W.. Mając taki status nie jest uprawnione do samodzielnego załatwiania indywidualnych spraw administracyjnych kończących się wydaniem decyzji, postanowienia, aktu innego niż decyzja czy postanowienie, jak i podejmowania czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Oznacza to, iż skarga na bezczynność przedmiotowego Biura jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Na marginesie zauważenia też wymaga, iż Prezydent Miasta W., który sporządził odpowiedź na skargę, wskazał iż zarzut bezczynności jest bezzasadny. Skarżąca jest informowania na bieżąco o działaniach związanych z opracowywaniem studiów i analiz urbanistycznych, czego dowodem jest jej udział w posiedzeniu Komisji Ładu Przestrzennego m. W. w dniu (...) stycznia 2007r., a nadto pismo skarżonego Biura z dnia (...) października 2007r. wskazujące na czynienie przygotowań w kwestii poruszanej w skardze. W tym stanie rzeczy uznając skargę za niedopuszczalną - na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. - postanowiono jak w sentencji.