IV SAB/Wa 172/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H. B. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków postanawia odrzucić skargę. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] przekazał w dniu 1 grudnia 2005 r. (data wpływu do Sądu) skargę H. B. Skarżący w skardze wskazał, że dnia 18 kwietnia 2005 r. wniósł do Wojewody [...] ("jako organu administracji publicznej wyższego stopnia") skargę na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa sprawy odwołania od decyzji Starosty Powiatu M. z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...], odmawiającej dokonania zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków. Skarżący podniósł, że w dniu 6 kwietnia sprawa została przekazana do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] jako odwołanie od decyzji Starosty Powiatu M., który również tej sprawy nie rozpoznał. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...], wskazał iż to on jest organem właściwym do rozpoznania odwołania skarżącego i podał, że w dniu [...] listopada 2005 r. decyzją nr [...], uchylił decyzję Starosty Powiatu M. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. Ponadto Inspektor stwierdził, że przed wniesieniem skargi na bezczynność, skarżący nie złożył w trybie art. 37 kpa zażalenia do Głównego Geodety Kraju. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie zaś z § 2 tego przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. W warunkach przedmiotowej sprawy, skarżąc bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji organu I instancji, skarżący winien przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wyczerpać środek przewidziany w art. 37 kpa., tj. złożyć zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Stwierdzić należy, że skarżący błędnie uważa, iż wyczerpał omawiany środek wnosząc skargę do Wojewody [...] na niezałatwienie sprawy w terminie. Pismo z dnia 18 kwietnia 2005 r. wbrew twierdzeniom skarżącego, nie stanowi zażalenia "na niezałatwienie w terminie określonym w art. 37 kpa sprawy odwołania od decyzji" organu I instancji – tj. Starosty Powiatu M. Z treści tego pisma wynika, że skarżący uważał Wojewodę [...] za organ właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji Starosty i w istocie pismo to stanowi odwołalnie od decyzji Starosty M. z dnia [...] lutego 2005 r. Właściwość organów do rozpoznania przedmiotowej sprawy określają przepisy ustawy z dnia 17 maja 1898 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 100, poz. 1086 ze zm.). Otóż, zgodnie z art. 7 a pkt 2 powołanej ustawy, Główny Geodeta Kraju pełni funkcje organu wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do wojewódzkich inspektorów nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, a także nadzoruje i kontroluje ich działania. Z kolei właściwość Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] do rozpoznania odwołania skarżącego od decyzji Starosty Powiatu M. wynika z art. 7 b ust. 2 pkt 2 powołanej ustawy. W niniejszej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] winien wnieść zażalenie w trybie art. 37 kpa do Głównego Geodety Kraju. Stwierdzić należy, że skarżący nie wyczerpał tego trybu, co skutkuje odrzuceniem skargi. Dlatego też na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.